农村能源深度开发亟待金融支持:张家界个案

一、基本情况

张家界市位于湘西北边陲,辖4个县级行政区,总面积9500平方公里,总人口162万。农业人口132万,占81%,2008年农民人均纯收入为2944元,远低于全国4761元的水平。该市已开发利用的农村能源主要有农村水电、生物质能、太阳能等可再生能源和煤等常规能源,其中,水能资源126处,装机容量89.5万千瓦时,占理论可开发量的62%;沼气池用户8万户,占可建沼气农户的32%;安装太阳能热水器1.5万户,占自然用户的3%。经过建市20年的开发利用,农村能源已成为全市电力工业的重要组成部分和农村经济发展的重要支柱。伴随社会主义新农村建设步伐的加快,农村能源供应和经济增长的矛盾日渐突出,迫切要求深度开发农村能源,缓解农村能源紧张局面,促进农村经济又好又快发展。

二、农村能源深度开发面临资金瓶颈

现阶段,农村能源建设的资金来源主要由财政投入、农户(企业)自筹和信贷支持三部分组成,从张家界实际情况看,除农户(企业)自筹外,财政投入尤其是信贷投入严重不足,制约了农村能源的深度开发和综合利用。

(一)财政投入不足。当前,由于国家支持生物质能、太阳能等可再生能源发展的政策体系还不够完善,加之项目的稳定性不强等原因,可再生能源建设项目还没有硬性纳入地方财政预算,未形成财政资金支持的长效机制。一是农村水电建设投入不足。以农村小水电项目建设为例,动辄需投入几千万、上亿,而财政安排的项目资金不到10%,资金缺口大。二是沼气池建设投入不足。现行农村沼气池加上“三改”、“五改”配套,每口需投入资金3500―4500元,国家财政对农村沼气池建设的补助标准为每口1000元左右,农户需自筹2500―3500元,由于张家界市属老少边穷地区,地方财政困难,配套资金难落实,导致沼气池建设发展缓慢。

(二)信贷支持不够。截至2009年6月末,张家界市各项存款余额178亿元,各项贷款余额137亿元,其中,乡镇企业及涉农贷款20亿元,除江垭、鱼潭、三座中型水电站有贷款余额2.5亿元外,其他农村能源建设项目贷款为零。主要原因:一是金融服务体系不健全。随着国有股份制商业银行农村网点的收缩,当前真正服务农村的主力军是农村信用社,由于缺乏竞争机制,农户接受金融服务的覆盖面受到限制。二是银行信贷门槛高,手续繁杂,农村能源建设项目贷款难。一方面抵押难落实、还款无保障、风险隐患大,金融机构不愿贷;与此同时,贷款手续过于繁杂,贷款利率高,农户不敢贷。调查表明,现有银行机构对农村能源建设的支持仅局限于装机容量10万千瓦,年发电量2.5亿千瓦时的大中型水电站,而对装机容量不足10万千瓦和对生物质能(沼气池)、太阳能等惠及千家万户的农村能源项目未给予贷款支持。三是邮政储蓄银行对农村资金的“抽水机”功能一定程度上导致农村信贷资金短缺。以张家界市为例,2009年6月末各项存款14.8亿元,各项贷款0.5亿元,其中涉农贷款仅416万元。四是银行机构尤其是国有商业银行贷大贷集中的信贷偏好,客观上将农村能源建设拒之门外。

三、金融支持农村能源开发的对策建议

(一)提高金融服务农村能源建设的认识。金融是市场经济的核心,经济发展离不开金融支持。金融部门应站在支持社会主义新农村建设、构建和谐社会的高度,增强社会责任意识,采取得力措施,加大对“三农”的信贷支持力度。

(二)完善农村金融服务体系,发挥金融在新农村建设中的“造血”功能。逐步建立农村合作金融、政策性金融、邮政储蓄银行和股份制金融机构全方位服务农村的金融服务体系。在充分发挥农村信用社、农业发展银行、农业银行等涉农金融机构服务农村的主战场作用的同时,扩大邮政储蓄银行涉农业务范围,股份制国有商业银行可以采取委托贷款方式实现与农村金融机构对接,进一步降低信贷门槛,简化贷款手续,为农村能源建设提供有效信贷支持。

(三)采取产业化扶持模式,促进农村能源建设可持续发展。农村能源建设是一个市场广阔的新兴产业,农村能源建设对推动地方经济发展尤显重要。金融机应抓住农村能源建设新机遇,扶持农村能源产业化发展。一是加大信贷投入。将农村能源建设作为金融机构重点支持的新兴产业和朝阳产业,做好规划,安排资金,加大投入。二是采取政府牵头、乡(镇)、村联片、农户联保、自愿申报、信贷支持的规模经营模式,加强农村生物质能的开发利用,形成“猪-沼-粮”、“猪-沼-蔬”、“猪-沼-渔”循环经济链,助推农村经济发展壮大。

(四)开放农村金融领域,引进民间资本投入。一是出台激励民间资本参与农村能源建设的政策,为民间投资保驾护航;二是给民间投资机构予以合法身份,同时加强对民间投资机构的引导和监管;三是从资金供给、利率政策等方面给予优惠,鼓励民间投资机构参与农村能源建设;四是引入保险机制,加大对农业和民间投资机构的保险力度,减少和降低信贷风险。

(作者单位:中国人民银行张家界市中心支行)