高速公路养护管理与规划研究

摘要：随着经济的迅速发展，我国的高速公路建设取得了非常大的进展，但同时很多的问题也逐渐的暴露出来，比如高速公路的养护工作一直做得很不到位，对高速公路的质量产生了很大的影响，故在本文中对高速公路的养护管理与规划研究进行了详细的研究和探讨，以供参考。

关键词：高速公路；养护管理；规划研究

中图分类号：U238文献标识码： A

一、高速公路养护管理的概念

高速公路养护是指通过管理数据库和有效的道路.桥梁评价预测系统，建立优质高效的机械化养护方式，同时，不断采用新技术.新工艺，以最经济的方式保证路面平整.畅通，各种设施完好，提高高速公路的耐久性和抗灾能力，使高速公路养护维修达到高标准.高质量.高效率.高机动性的要求，为保持高速公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，向高速公路使用者提供良好服务所进行的作业操作，需要遵循“预防为主，防治结合”的原则，同时使用适当的工程技术措施，坚持对高速公路的日常保养工作，对遇到的问题进行及时的修复，保证高速公路的畅通、整洁以及美观，从而有效的延长高速公路的使用寿命。

二、我国高速公路养护管理的现状分析

目前，我国高速公路养护管理存在管理体制落后、管理人才匮乏、管理资金不足、养护机械科技水平低、相关法规建设滞后等诸多问题。

1、 养护管理体制较为落后

目前，大部分高速公路养护管理仍采用事业型养护管理体制，仍然按照“统一管理，分级领导”原则设置养护处、养护科、养护工区等。职责不明、责任不清，不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费采用拨款形式，长期封闭运行，使得高速公路养护工作缺乏竞争意识、市场意识以及效益意识。许多高速公路管理机构，既是养护管理者，又是养护生产者，同时也是养护质量的监督者，这种管养不分的传统养护模式，很难实现养护计划的合理性和科学性、养护实施的严格性和彻底性，以及养护监督的严肃性和有效性。不能建立现代化企业制度，这些都严重影响了养护技术水准的提高与管理体制的创新。

2、养护管理人才匮乏

随着科学技术和现代机械在高速公路养护中的作用越来越突出，养护单位急需一批专业性强的复合型人才，同时却无法解决“不能胜任”工作的职工安置问题，从而导致养护机构人员数量不断增长，但人员素质总体呈下降趋势，养护队伍总体技术落后。在工资分配上，干多干少一样，干好干坏一样的平均主义，无法实现有效的激励机制，从而导致职工工作积极性不高，责任心不强，生产效率低下。

3、养护管理资金不足

当前各地高速公路养护中普遍存在资金不足的问题，主要原因是：高速公路建成后，普遍存在“高速公路工程质量好，早期无需养护”的思想，导致高速公路养护资金被挪用挤占，难以满足不断增加的养护任务；高速公路建设是基于经济效益、社会效益综合考虑，所以造成有些高速公路本身收费低、效益差，从而养护资金分配不足；我国高速公路建设大多属于贷款高速公路，偿还本息压力较大，养护资金投入不够充足。对于采用BOT， TOT方式经营的高速公路，由于经营公司一味追求高利润、低成本，从而忽视了对高速公路养护维修的投入。养护资金投入不足，造成机械化程度不高，必然导致高速公路病害处理不及时，交通事故频发，给经营者和使用者都造成极大的损失，恶性循环，最终结果是高速公路养护成本居高不下。

4、养护机械配套率不足，养护科技含量低

虽然一些高等级公路已经配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外的新技术、新工艺、新材料仍处于试验阶段，还没有大规模推广使用。

5、养护管理相关法规建设滞后

目前，我国公路法规体系尚不配套，尤其是高速公路养护与管理的相关法律法规体系完善难以适应突飞猛进的高速公路建设要求，因此应加速制定高速公路养护

技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系，建立完善养护系统，以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和规范化。

三、高速公路养护管理发展的对策与规划研究

1、改革高速公路养护管理体制

在今后若干年内，我国高速公路养护管理的主要任务是实行养护体制的改革。科学、高效的管理体制是做好养护体制改革的重要保证和必要条件。其基本思路是实现事企分开、转变机制、引入竞争；走公司化、社会化、专业化、机械化的路子。为实现我国高速公路养护管理体制的创新和突破，必须着力于以下方面的改革：

（1）遵循集中统一原则

集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对高等级公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。在培育和发展高速公路养护市场的同时，要建立有效的政府养护监督机制，加大政府对国有基础设施和投资效益的监管力度，保证高速公路养护质量与效益

（2）开放高速公路养护市场

顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高等级公路养护市场，真正实现管养分离，即经营管理机构的养护管理与养护作业分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向市场，通过招标选择施工、监理队伍，允许具有资质的所有养护队伍参与高速公路养护竞争，建立养护工程的竞争机制。

2、建设专业化的养护队伍

先进设备必须要由精通这些设备的先进的技术人员使用才可发挥最大效益。将培养业务素质高的技术人员作为一种制度，只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高等级公路各种突发事故的抢修工作。对于进口设备及重大设备，业主务必要求厂家或进口设备商将培训人员任务高质量完成，切实达到第一批技术人员掌握设备的技术使用，杜绝进口选型时热火朝天，真正使用时问题频出的现象，充分发挥进口设备的功效。

3、严格控制养护管理成本

在高速公路养护管理方面，及时对养护生产项目进行分解，根据分部、分项工程的工程量，按照公路定额或小修养护定额分别测定分部、分项工程的人工工日、材料用量和机械台班数量，制定工程用工计划、材料供应计划和机械设备使用计划，作为指导和管理施工的依据。

4、发展养护机械化

养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现高速公路使用功能、提高服务水平的关键。高速公路养护追求高效率、高质量、高效益的特点，要求养护机械要具有操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。实现养护机械化，除了部分学习、引进国外先进的养护机械外，必须不失时机地抓住目前我国高等级公路大发展的机遇，立足养护机械国产化，开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统，提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。另外，加强养护机械的组织管理，养护机械要实现社会化服务。鼓励建立养护设备租赁公司，集中大中型设备优势，向不同所有制形式的养护公司提供有偿服务，进一步提高设备的利用率和高速公路养护的机械化程度。

5、完善养护管理法律法规体系建设

加快制定相关配套法规，完善法规的细则说明，制定适合中国特色的高等级公路养护管理条例，使高等级公路的公益性属性得到充分保障；加强政府对公路行业的监管力度，明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营权力，养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施，中央政府要尽快组织制定相应的运营高等级公路的养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。

总之，要充分保证高速公路的质量，不仅要在施工的阶段进行有效的质量管理，而且还要在后期的养护中加强日常的维护工作，并且不断提高施工人员的技术水准和综合素质，从根本上保证高速公路的质量。为人们的出行提供可靠的安全保障。

参考文献：

[1]杨爱国. 高速公路养护管理与规划研究[D].北京工业大学,2001.（5）.

[2]何秀媛. 高速公路养护管理模式研究[D].长安大学,2006.（5）.

[3]段非克. 高速公路养护管理发展研究[D].重庆交通大学,2013.（5）.

[4]张雁,李维生,赵尘,贾纳. 浅析高速公路养护管理[J]. 内蒙古农业大学学报(自然科学版),2005,（9）.