产业“空心化”蔓延温州“18条意见”引导民间投资

8000亿，这是业内人士估计的目前温州民间闲置资本总量。这是什么概念?相当于天津市2009年全年GDP生产总值，相当于全国央企2009年的利润总和，相当于广东省2010年全年新增信贷总额。

与如此庞大资金形成强烈反差的是，温州本地实体投资的持续低迷。

统计数据显示，过去十年，温州的投资率一直徘徊在35％左右，远远低于浙江省的47％和全国的67％。2010年上半年，温州投资增速全省并列倒数第二，总量仅是杭州的25.7％、绍兴的49％。

在大量温州中小企业逐渐外迁后，温州传统制造业正面临着越来越严重的空心化现象。

产业“空心化”蔓延

温州市瓯海区原本聚焦了大大小小上百家打火机加工企业，如今剩下的是～个个空荡的厂房。

金融危机后，温州企业外迁、民资外流不断加剧。曾占据全国产量90％以上的温州金属打火机，鼎盛时有1000多家企业，如今只剩下100家左右。而在这100家中，也只有30余家的企业老板在专心经营，一些企业，已经把重心转移到其他行业，比如房地产、矿产以及第三产业。

不单在瓯海区，也不仅仅是打火机行业，整个温州鞋革、灯具、塑编、纽扣、服装等行业近年来都呈现出行业的群体性迁移倾向。

根据温州鞋革行业协会的统计，受劳动力成本上升和土地资源紧张的影响，2010年温州制鞋整体成本上涨了20％左右。“要么转型，走中高端路线；要么转移，把厂子迁到成本较低的地区。”温州鞋革行业协会秘书长谢榕芳说。

而温州传统制造业的大量外迁，显然对温州经济整体发展极为不利，产业“空心化”现象日益严重。

有关人士认为，温州目前正处于经济发展模式转型的关键时期，产业青黄不接。稍有不慎，就有可能走向衰落；首先是温州服装、眼镜、皮鞋等传统轻工产品的产能严重过剩，企业基本处于同质化竞争。有的企业8条生产线，只有一条在运转。而新兴产业的培育、发展至少需要四五年。这几年，如果缺乏新兴支柱产业支撑，温州“产业空心化”后果不堪设想。

虽然传统制造行业是温州人发家之本，但资本逐利的特点让越来越多的温州人把资金从实业中抽离。

中国人民银行温州中心支行获得的一组数据显示，截至2010年10月底，温州区域内银行各项人民币存款余额约为6000亿，比年初增加800.09亿。与此同时，贷款余额为5200多亿，比年初新增882亿。大量民间资本正处在徘徊、观望、等待的状态，人民银行温州中心支行的一项调查报告显示，60％的被调查企业认为，自己10％-30％的资金用于购买非厂房的不动产，原因是现在“实业不太好做”。

而最近的“2010温州市百强企业”中，除2家房地产公司和6家建筑公司外，其他40多家制造业企业，无一不涉足了房地产开发，包括康奈、奥康、报喜鸟等知名制造业企业。

俄罗斯“灰色清关”扣押55亿元，山西煤矿被套500亿元，迪拜房地产折损25亿元，海南炒房动用50亿元……在“老家”的实业难做，向外的投资又在2010年频频出现情况，以千亿计的温州民间资本很是纠结，受挫的大量民间资金迫切需要找到一条新的投资渠道。

温州民间资本投资服务中心坐落在温州瓯江路的海港大厦，这是国内首个“为资本找项目，为项目找资本的”民间资本服务机构。该中心主任李坚平认为：“温州民问资本是金融市场里一股不稳定的力量，一定要给它建立一个平台加以合理引导。温州民间资本已经到了非常危急的时刻，现在是沉默期，实际上还有爆发期，爆发期就很危险。”

“18条”意见引导民间资本

面对如此庞大的民间资本，温州市政府显然也认识到了问题的重要性和紧迫性。日前，温州市政府出台“18条意见”，把促进民资快速健康发展摆在更加重要的位置，坚持“非禁即人、同等对待”原则，还明确界定政府投资范围，适度退出一般竞争性领域，为民资腾出广阔发展空间。

“18条意见”指出，将重点鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、现代服务业和现代农业、战略性新兴产业和先进制造业等领域。

在基础产业和基础设施领域，支持民资以独资、控股、参股、特许经营等多种方式，参建交通设施及原油、天然气、成品油储运和管道输送设施及网络，参与能源开发、基础电信运营市场，开展增值电信业务。通过合作联营、业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本参与水利基础设施建设、水资源综合开发利用及海岛开发、低丘缓坡改造、土地整理复垦和矿产资源勘探开发。

在市政公用和社会事业领域，推行市政公用事业投资运营主体招标制度和项目特许经营制度，支持民资进入供排水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、园林绿化等领域，参与政策性住房建设。通过引入市场竞争机制和退出机制，支持民间资本兴办教育和社会培训机构、医疗机构，参与公立医院转制改组，创办非营利性医疗机构，兴办社会福利机构，建设文化设施，建设各类体育场馆及健身设施。

在现代服务业和现代农业领域，通过优惠政策引导，鼓励民资投资现代服务业集聚区建设、新型业态、咨询服务业、创意产业、旅游资源综合开发、高效生态农业生产基地及动植物优良品种选育、繁育、保种和开发等。

在战略性新兴产业和先进制造业领域，支持民企采用高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济和绿色经济。逐步将民间资本引入减排市场，积极参与污染物有偿使用权交易。引导民间资本投资战略性新兴产业、先进制造业，并鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，参与承担军工生产和科研任务。

“18条意见”对民营企业的融资渠道进行了全面拓宽，并以地方金融创新提升民间投资。

《意见》指出，大力发展各类创业投资企业。设立温州人股权投资基金，积极发展产业投资基金、并购基金，引导温州资本与产业实现良性互动，通过资本手段实现传统制造业的改造提升。积极稳妥推进个人境外直接投资试点。鼓励温州企业进入境内外资本市场，发行企业债、公司债，探索发行中小企业集合债。鼓励民间资本与政府投资项目的对接，实施多种形式创新对接机制：建设－转让(BT)、建设－经营－转让(BOD、转让－经营－转让(TOT)、私人－公共－私人(PPP)等新型投融资模式，助推赢利性政府投资项目与民间资本的有效对接。

大力发展地方金融机构。支持温州农村合作银行通过升格改制、增资扩股方法尽快扩大规模、完善功能、改善服务，鼓励自然人参与农村信用合作机构的增资扩股，适当提高比例至2％。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、租赁公司、财务公司、消费贷款公司，引导和支持在海外温州人资本回乡创办侨资银行业机构。探索在民间借贷活跃地区开展“农村资金互助社团”组织试点。

完善民间投资金融服务。鼓励金融机构增加信贷总量、优化信贷结构、适当提高中长期贷款比例，加大对温州优质企业、优质项目的金融支持。积极创新对民间投资项目的授信和审贷模式，鼓励非法人银行机构积极向上级行争取信贷规模，地方法人银行机构积极申请再贷款，农村中小金融机构加大支农贷款投放。鼓励民间资本兴办金融中介服务机构。

健全融资性担保体系。支持民间资本发起设立融资性信用担保公司，引导民营担保公司走向联台。完善信用担保的风险分担机制，尽快组建“政府引导、企业参股”的市级再担保公司，为全市中小信用担保机构增信分险。鼓励金融机构创新贷款担保方式，推广股权、专利权、商标专用权、排污权质押贷款和农房、林权、海域使用权抵押贷款等。进一步完善征信体系和支付体系，加强金融风险管理，为民间投资营造良好的融资环境。

此外，意见还鼓励和扶持民营企业做大做强，引导民营企业自主创新，引导在外温州人和外资回温投资。在配套政策上，温州将通过财政、土地、税收、人才等各种手段给予支持。通过提高民间投资的审批效率、构建民间投资的服务体系、落实民间投资的工作机制以创造良好的民间投资服务环境。