产业化与城市化“双向融合”上海嘉定新城建设“去伪求真”

以产业化与城市化“双向融合”为目标的郊区新城建设，将成为“后世博”上海关涉全局的发展“新引擎”之一。上海城乡一体化的新格局，正从中心城区的600平力。公里向整个市域6000平方公里实现新拓展。

具有近800年历史的江南古城嘉定，是上海郊区“新城战略”的先行地区之一。在实践中，嘉定提出了一个引人思考的命题：产业化与城市化如何“双向融合”?嘉定区负责人说，城市没产业就是“空城”，产业没城市只能“空转”，空对空就是“伪城市化”。城市与产业“双向融合”的实质就是“平衡”两字，城市的良性发展全在于此。

满足“人的需要”城市才有生命力

世博之后的上海，对城市有了新的思考。“回到城市的历史源头想一想，城市是怎么来的，就能更好地明白未来城市化之路怎么走。城市的生命，全在于满足人的需要。”嘉定区委书记金建忠说，嘉定新城以人为本，就要做到“三宜”，宜居住、宜创业、宜就业。

“三宜”，对应的是城市中“人的平衡”，既要生活好，还要工作好，有才干的人更有自我实现的需要。人的平衡，要求城市的平衡，最根本的就是产业化与城市化的平衡。嘉定区区长孙继伟对中国的城市化进程十分熟悉。他说，以往有一些地区“村村冒烟”，只顾招商引资，不注重城市功能的集聚，最终留不住人才、留不信好的项目，留下的都是一堆落后产能；有些地区又只顾搞“大高楼、大广场”，徒具城市的外壳，却没有优势产业的支撑，激发不出城市的生命力。

嘉定在规划新城建设之初，就注重一条基本原则：城市化与产业化要有对应的匹配度，不能一快一慢。嘉定区发改委主任孙伟认为，“城市形态的建设相对容易，难的是要引入与城市发展相适应和匹配的产业作为支撑，尤其是创新和创业的产业”，产业活了，人的需求就活了，城市的内在活力也就起来了，“先行一步”的城市形态也就有了“魂”。

在嘉定，有一个细节，提到新城建设的一切，往往都会落实到“人”的身上。说到项目，就会说到人才，说到人才，组织部门的负责人强调一句，人才是“才”也是人，关键还是要安居乐业。说到街道布局，规划人员说，还是小街坊、小马路的好，入住着、走着都舒服。“人的需要是一把钥匙，什么事都要用这把钥匙试着开一开门，门开了，进去才踏实”。

四个就地实现就地转型

新一轮的城乡一体化是上海调结构、促转型的“主渠道”之一。但转型不是凭空而来，也不是推倒重来。嘉定在新城建设中，提出了“就地转型”的思路，城乡融合、“产城”融合，是延续着以前的基础而来的。

嘉定区政府相关人士解释说，就地转型包含“四个就地”内容：首先农民要得到就地或就近安置，“让当地人率先得益，率先享受城市化的成果”。目前，嘉定新城首个动迁安置基地竣工并交付使用，为动迁村民提供1500多套安置房。再通过相关的职业培训和服务，让村民实现“就地”就业。

其次是产业就地升级。在城市化中，产业要淘汰一批、转移一批、升级一批。部分留下的厂房，改造后成为新城服务业的集聚地和公共服务设施。嘉定区副区长费小妹说，去年，5.3平方公里的马陆丁业园区内107家企业实现了整体淘汰，经过重新规划将建设以信息产业为主的文化信息产业园。今年，南翔镇也在实施“成片淘汰”，原有850多家工业企业，仅保留下40家优质企业，盘活土地可超万亩。与此同时，嘉定正在推进新能源汽车、物联网核心技术及产业、新型照明等多个国内领先的新兴产业研发和投资基地。

再次是城市基础建设就地完善。让新建道路和原有道路融为一体，那些有着历史渊源的老路名，一个都不丢弃；对于星罗棋布的“小河浜”，以水系、水网的概念进行疏浚和清淤，恢复生态。

最后，未来发展的备用地要就地预留，开发建设绝不是“简单化的项目填满”，应该给一个地区的生长和成长留出夺问，婴敢于、善于、乐于“留门”。

功能与产业“双轴转”

而对风起云涌的“物联网热”，嘉定的思考颇为冷静。费小妹说，上海发展物联网产业，不能简单地与外界“拼政策”，不能一味地在政府补贴和扶持上“下功夫”，而是要综合地发挥上海人才、城市服务及理念上的优势。一句话。就是产业和城市功能要“双轴转”。

上海城市化研究中心负责人郁鸿胜说，在新一轮的城市化中，产业与功能的配合十分重要，产业转型与功能转型是一个相互促进的关系。城市化不是一个简单的“目标值”概念，而是一个土地、人口、产业等多要素的互动发展过程，“比例关系”一定要协调，否则就会导致城市化的畸形发展。

在嘉定新兴产业的培育过程中。可以感受到“产业与功能互动”的细节：每一项产业，都有产学研的肥沃“土壤”。都有配套公共服务的平台，都有各个层次人才的都市生活归属。“这是一条线，不能缺少一个环节”。

在嘉定新兴产业成果“清单”中，有国内首个物联网中心、发展智能电网的核心技术――纳硫电池、打破国外垄断技术的“荣威”750轿车所用的嵌入式实时操作系统、保障国家重大专项之用的激光材料等。这背后是嘉定拥有一个强有力的“科研院所”集聚计划的支撑，目前嘉定已吸引了中科院上海微系统所、光机所、硅酸盐所、华东计算所，中科院电动汽车研发中心等“十所一中心一基地”的利研机构入驻，形成了产学研的强大“气场”。再后面，就是产业“生态”中的公共平台系统，包括投融资、创业导师制度，中试基地扶持等全面的政策和机制框架。最后落实到“人”，包括各类人才、员工和居民的城市生活归属及安排。

用嘉定区负责人的话来说。城市化的发展不能“见物不见人”，也不能“见才不见人”，而是要提供一个完整的生活工作和创业的“生态体系”，这才是城市的本义。