中国不妨引进外籍劳工

目前中国只希望输出劳工，而不希望引进劳工，甚至把外来劳工视为洪水猛兽，从长远来看是比较保守了。

今年春节前后，各地农民工争夺大战烽烟再起。春节前，东南、华南等许多传统用工大省就已经出现“用工荒”；在湖北、四川等劳务输出大省，当地政府和企业出台了更多措施“截留”农民工，更加剧了春节后沿海地区的“用工荒”。

近年来，中国经济的发展犹如巨大的磁石，吸引着各种肤色的洋人来华“淘金”。据不完全统计，“洋打工”在广州的已高达百万人。

值得警醒的是，本次广东的“洋黑工”浪潮与“用工荒”几乎同步，则折射了中国隐藏的巨大劳力危机。

有关专家认为，要堵住“洋黑工”入境实非易事。在中国劳动力市场从买方市场变为卖方市场的阵痛转型中，是否可以依靠放开外籍劳工市场，来解决“用工荒”问题，值得探讨。

“用工荒”现象再度来袭

今年春节前后，各地农民工争夺大战烽烟再起。这说明，从2004年春节过后开始出现的“民工荒”仍在持续。

在2月11日深圳“春风行动”的首场招聘会上，大部分求职者只是不停地浏览招聘信息，真正与企业接洽、签约的并不多。到了11时左右，大部分招聘摊位前已人影稀疏，有20家企业提前离场。

本场招聘会共有100家企业参加，提供950个工种、10737个岗位。深圳一家连锁超市这一次打算招聘200名外来务工人员，招聘会结束时，他们只招到4人。

另一家制造企业需要250名普工。在招聘会结束时，该企业仅收到不足30份简历。该企业的工作人员表示，2004年以前招200人只需要1天时间，现在招五六次可能都招不到这么多人。

从富士康集团深圳厂区获悉，该集团2月6日正式开始招募员工，每日应聘人数最高约10000人(包括龙华、观澜园区)，富士康日均招募4000人左右。因为在去年大幅度提高员工基本薪资，节后员工返回率增高，与去年同期相比，用工缺口较小，现存在约20000人左右用工缺口。

深圳市人力资源和社会保障局就业促进处处长董文红透露，今年深圳将出现20万人左右的用工缺口。

在2月12日广州市“春风行动2011”专场招聘会上，面对200多家企业，5000多个岗位，前来工的人并不算火爆，最热的招聘岗位前也只有大约十个人排队，部分招聘摊位前整个上午都没人前来应聘。

在招聘现场看到，女性求职者大都挑选文员、前台、销售等职位为主，很多年轻的求职者则不忙于递简历，而是先收集招聘信息再做权衡。

据称，应聘者对工资的要求提高了，基本上没有低于两千块的，而对休息时间也有明确要求，每周至少休息一天，每天工作最多八小时，供求双方达不成一致意见。

1月25日，广东省人力资源和社会保障厅厅长欧真志在广东省十一届人大四次会议召开的新闻会上表示，广东今年用工缺口在100万左右。

2月12日在上海体育场举行的春节后首场大型招聘会，制造类、服务类企业招人心切，外来劳动力供应短缺。

据称，上海三一科技有限公司华东区域的一线工人缺口已达到6000左右。与上海三一科技相似，江苏谷登工程机械装备有限公司此次“急招焊工30名”，但乏人问津。

2月13日，浙江义乌劳动力资源市场，不少企业老板呆在室外顶着风雪招工，为的就是抢个先机提前招到工人。

人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基表示，2010年四季度，针对部分地区再次出现“招工难”现象，向全国16个省市了解了企业招工情况。从掌握的情况看，大多数地区人力资源市场供求总体平衡，但在部分地区、部分企业，“招工难”现象比较突出，尤其是随着春节临近，大批农民工返乡过年，部分企业“招工难”现象更加凸显。

分析人士表示，现在招工越来越难的一个主要原因是，沿海地区的工资没有绝对优势，很多返乡的员工已明确表示春节后不再出来，要留在家乡打工了，不仅离家近，而且工资与沿海地区差不多，生活成本更比沿海地区低得多。

近年来，珠三角薪酬已不具备绝对的竞争优势，粤西、粤北部分地区的最低标准甚至低于湖南、湖北、四川等几个劳务输出大省。关键是，珠三角的高房价、高物价让外来务工者更是无法适应。

由于中西部经济明显加快，中西部省市农民工越来越倾向于在本省就业的情况也在凸显。国家统计局在去年3月数据显示，2009年的调研显示，东部地区外出打工的农民工的月收入为1455元，与中部地区的1389元，西部地区的1382元，差距只有5％，而5年前东部地区工资比西部地区平均高15％。

中国社科院一位专家表示，随着中西部经济在2010年明显加快，未来加上各地规划的速度也不低，因此中西部提供更多就业岗位、不菲工资的可能性加大，这使得沿海就业对农民工的吸引力将下降。

同时，随着沿海产业转移，中部企业的用工量也大大增加，长期以来作为劳务输出大省的湖南的企业用工量增长明显。

2月11日，在湖南省劳务输出大市衡阳的大型招聘会上，沿海企业和本地企业分别打出“薪酬福利牌”和“牌”同台对垒。本地企业的温馨口号“家乡工作就是好，工资福利也不少”，无疑赢得了外出打工者的“芳心”。

中国可引进外籍劳工

在2月12日广州市“春风行动2011”专场招聘会上，一家发型设计中心摊位前门可罗雀，前来应聘的也都是前台职位，招聘的助理技师岗位竟没有一人来应聘，摊位负责人无奈地说，如果再没人前来应聘助理技师，他们就准备去东南亚招了。

有关专家认为，在中国劳动力市场从买方市场变为卖方市场的阵痛转型中，是否可以依靠放开外籍劳工市场，来解决“用工荒”问题，值得探讨。

近来，珠三角出现大规模的“洋黑工”现象。值得警醒的是，本次广东的“洋黑工”浪潮与“用工荒”几乎同步，则折射了中国隐藏的巨大劳力危机。

中金公司近日研究报告称，中国劳动市场进入拐点，供给逐步趋于紧张，将出现劳动力成本加速上升的趋势，2011年中国将出现较大的周期性劳动力市场就业压力。

网上调查显示，目前在北京、上海、广州等中国一线城市工作的白领，59％有离开的打算，另有11％已展开了离开的行动。他们选择离去的主要原因是：房价太高、消费水平高、难以融入城市、工作压力大和竞争激烈。

其实，早在“逃离北上广”(北京、上海、广州)成为网络流行语前，近年来已有部分白领选择在二线城市开创人生。

目前国内“用工荒”的原因，除产业升级外，更重要的是在于青壮年劳动力的急剧减少。从新中国成立后一直到70年代，中国一直是鼓励生育，中国改革开放前期30年的迅猛发展，某种意义上正是获益于这种人口红利。

随着计划生育政策的推进，中国加快了进入老龄化社会的脚步。未来10年中

国18－22岁的人口将减少4000万人，而在20－40岁之间，中国人口更是减少1－3亿。

值得一提的是，由于推行计划生育，以及中国社会缺少保障，生育孩子已经成为沉重的负担，由此引起了生育意愿的普遍降低。

随着出生人口基数的下降，18－22岁适龄大学生青年数量的减少，很多中国大学将有“招不到学生”的危险。据教育部统计，自2007年以来，高校学生在连续增长13年后，开始下降。去年，北京高考报名人数即猛降20％。

近年来，人口自然增长率持续下降，劳动人口减少的现实，令日本经济的可持续发展受到“人为因素”制约。

而外国研修生填补了日本本国人不愿意从事的低技术型工作缺口，外国研修生成为日本中小企业和农户的廉价劳动力。

在日本人口老龄化和生育率下降的背景下，日本劳动力供需矛盾日益突出自身难以克服，对外开放劳务市场成为必然选择。日本法务大臣表示，将制定出台新的《出入国管理基本计划》，将大力吸引海外劳工。

香港名笔林行止近日撰文指出，中国面临经济转型的迷局与尴尬，人口老龄化已经越发严重，未来十年或者二十年内，劳力进入衰退期，对此势必会对经济发展和社会进步产生影响。因此，内地或需要引进外籍劳工。

据预测，未来中国劳力缺口达到l亿以上，中国将形成大规模的移民潮，成为除美国之外，容纳全球性移民最多的国家。

有关专家表示，应容忍亚非国家向中国大量移民，或可解中国年轻人口匮乏之难。在广东“洋黑工”浪潮中，“洋黑工”主要来自东南亚和非洲，特别是东南亚国家，与中国地缘相近，文化亦比较接近，来中国比较容易，如在广东的越南人，多自中国广西的东兴入境；此外，中国国势的日益强盛，在相当长时期内，也将对亚非国家的年轻人产生巨大吸引。

由于全面开放移民，新的移民不仅有产业工人和服务业从业人员，东南亚国家的技术人员，也可以移民中国。中国比欧美落后，比亚非发达，可以存在梯度式移民。对于未来的亚非移民来说，如果不能去欧美，中国也应该是不错的选择。而担心移民会抢自己饭碗的思维，乃是一种不甘心的心态在作祟。

事实上，目前中国只希望输出劳工，而不希望引进劳工，甚至把外来劳工视为洪水猛兽，从长远来看是比较保守了。政府部门应该考虑开放劳务市场，比如可以考虑拿地处东盟前沿，对国家总体经济影响不大的云南省来做试点。

据称，在日本人口老龄化和生育率下降的背景下，日本劳动力供需矛盾日益突出，外国研修生成为日本廉价的劳动力。为此，对外开放劳务市场成为日本的必然选择。

“洋打工”带来管理难题

近年来，中国经济的发展犹如巨大的磁石，吸引着各种肤色的洋人来华“淘金”。他们被城市人称为“洋打工”。

在上海、北京、广东、浙江等地，“洋打工”越来越成为推动中国经济发展的“新力量”，他们的到来，体现了中国不断增长的经济实力和国家魅力。

值得一提的是，大量在华外国人的居留状况和数字不清。近年来到上海就业的“洋打工”人数呈现逐年增长态势。2000年，外国人在上海新办就业证4047份，而2005年新增“洋打工”达18325人，目前在上海就业的外国人约51000人。

北京的统计数字显示，目前持一年期签证来京、有正当职业的外国人在7万左右，其中不包括使馆外交人员7000人。但是，在北京的“洋打工”远不止这一数字。

北京市公安部门解释说，目前持访问、旅游(包括探亲)短期签证来京人数每年增速在10％－15％，这种签证一次三个月，可延期一年。虽然没有算入常住人口中，但其中许多人来华频繁，事实上已经形成了在华常住的事实。

近年来，随着中国对外国人居住限制的放宽，以及北京房地产市场的快速发展，在京外国人流动日益频繁，逐渐从涉外宾馆饭店走进了社区，目前在京外国人的居住区域已经越来越分散，中外混居的特点日益明显。

据天津市人力和社会保障局统计数据，目前有10157名外国人在当地工作，其中韩国人占56.5％，天津已成为大批韩国员工聚居的中国城市，其中以从事电子、餐饮服务、制造业为主。

富庶的珠三角地区，吸纳了国内数千万的劳动力，也日益成为外籍打工仔的理想之地。近年来，“洋打工”大举入粤谋求生计。据不完全的统计显示，这一数字已高达数百万人，其中尤以非洲籍居多。

事实上，中国官方无法确切掌握“洋打工”数量，尤其是“三非”(非法入境、非法居留、非法就业)人员的增多，给中国的社会管理和治安秩序带来了新的挑战。

近年来，到中国淘金的东南亚籍黑工，特别是越南人也呈爆发式增长之势，而经济发达的珠三角成为重灾区。

据了解，包括越南人在内的东南亚黑工，多集中在广东较低层次的加工厂，月均工资多在800-1000元人民币，而这个工资水平，仍要比他们在国内的收入高数倍。去年以来，中国工人工资水平普遍提高，“洋黑工”的工资也水涨船高，不少“洋黑工”对来中国工作更是乐此不疲。

由于珠三角极其严重的民工荒，已经大量吸引越南劳工涌入。近两年来，越南人在珠海非法就业案件和涉案人数不断增多。

珠三角低端制造业工人的大量需求给非法就业的越南人提供了条件，原因是外籍劳工肯干，能吃苦，而且听话，他们从事的一般都是最艰苦的工作，因此很多厂商明知雇请的是外籍人士，也是睁一只眼闭一只眼。

此外，一些越南人在广东找到工作后，又介绍越南的亲戚朋友来打工，少数人甚至以给越南人介绍工作为职业，介绍费平均为一千美元。

值得一提的是，一些东南亚相对落后国家的“洋黑工”大量潜入，并由此催生出介绍、运输、提供假身份证等非法务工“一条龙”服务。而越南与大陆广西相连，越南人很轻易便可偷越边境线，进入中国其他省市。

近年来，中国东部沿海地区取得的突出经济成就是吸引一些欠发达国家和地区人员蜂拥而入的重要原因。但发展中国家在全球范围内吸引其他发展中国家和地区的大批人员入境，在历史上是不多见的。这也给中国社会管理和公共服务带来了一项新课题，连法律法规都存在空白和滞后。

对此，广东省多管齐下，着手建立“大外管”工作机制。目前，广东省加大了服务管理力度，坚决遏制外国人“三非”及其他违法犯罪上升的趋势，广州、深圳96个街、镇建立了外国人服务管理站，在注重建立和谐管理氛围的同时，加大了防范和打击外国人违法犯罪活动的工作力度。

对大量外国人入境带来的一些负面问题，中国公安机关从来没有放松过管理和打击，而且也正在进行着一些与时俱进的探索与改变。新出台的“治安管理处罚法”就规定，外国人若有触犯治安管理规定的违法行为将被限期出境或驱逐出境。

据称，治安管理处罚法与原先的治安管理处罚条例相比，一个重要区别就是新法赋予了公安机关更多的处罚权限和手段，如对违法的外国人附加适用“限期出境”或“驱逐出境”。