我国台湾地区中小学海洋教育探索及借鉴

[摘 要] 我国台湾地区中小学全面开展了“融入式”海洋教育，取得了较好效果，大陆地区则相对薄弱。主要从教育政策、教育理念与目标和教育的策略、形式、内容等方面介绍了台湾地区中小学海洋教育的开展状况，并与大陆地区进行了比较研究。提出了制定海洋教育政策、成立海洋教育指导机构、形成海洋教育规划、开展海洋教育研究等建议。

[关键词] 台湾地区；中小学；海洋教育；比较研究

[中图分类号] G642.0 [文献标志码] A [文章编号] 1005-4634（2014）04-0109-04

我国台湾地区四面环海、面向广阔的西太平洋，拥有丰富的海洋资源。基于地理与经济因素，非常重视海洋教育的发展，在中小学全面开展了“融入式”的海洋教育，地区民众海洋意识较高。而我国大陆地区民众的海洋知识较为缺乏、海洋意识较为薄弱，国民海洋知识的来源主要依赖大众传媒，培养海洋意识最为有效的海洋教育课程长期缺失，“目前大陆地区中小学的海洋教育，尚处在地区的局部性、学校的部分性、课程的随机性和边缘性阶段，对于全面普及中小学海洋教育的国家战略需求与教育目标而言，尚一无制度保障，二无规定措施，三无长效机制”[1]。因此，在全面改进和实施大陆地区中小学海洋教育中，有必要借鉴我国台湾地区在中小学教育中的一些做法。

1 海洋教育政策层面的比较与借鉴

我国台湾地区在2001年“海洋白皮书”，加强海洋研究、重视海洋意识教育。2004 年制定“四年教育施政主轴”正式将海洋教育纳入到行动方案，制定海洋教育策略与具体的实施计划。2007年颁布“海洋教育政策白皮书”，强调从情意、知识、技能及行为着手，加强中小学生的情意培养、知识传输以及行为养成，确立了台湾地区海洋教育发展的目标、方向及策略。后其教育主管部门颁布“海洋教育执行计划”、“国民中小学海洋教育议题课程纲要”，修订“九年一贯课程纲要”，增列海洋教育项目，建立中小学生海洋教育能力参考指标，对小学教师进行海洋教育课程设计与教学指引。

大陆地区在2008年《国家海洋事业发展规划纲要》中提出“把普及海洋知识纳入国民教育体系，在中小学开展海洋基础知识教育”。2009年，国家海洋局向教育部发出《关于商请加强中小学海洋知识教育的函》，建议由教育部和国家海洋局联合成立“全国海洋知识教育委员会（或办公室）”并成立专家咨询委员会（或专家咨询组），就“海洋知识、特别是我海洋权益知识进学校、进教材、进课堂问题”研究制定解决方案和具体对策，在九年义务教育阶段增加海洋内容的份量，将海洋相关知识纳入高考必考范围，改变目前海洋知识教育可有可无、似有实无的“软任务”状况[1]。

从政策层面可见大陆地区已经意识到在义务教育阶段开展海洋教育的重要性，但相比台湾地区仍有较大差距。首先，从总体层面看，缺少开展海洋教育的专门政策，仅在《国家海洋事业发展规划纲要》中提出指导建议；其次，从教育主管层面看，关于实施海洋教育的具体教育政策几乎没有规定；再次，关于海洋教育的具体开展，特别是在九年义务教育阶段的具体实施缺少统一部署和规划，更没有相应的实施细则；最后，对于海洋教育内容的认识尚停留在知识教育层面。

2 海洋教育的理念与目标的比较与认识

台湾地区海洋教育强调培养大众具备充分认知海洋和善用海洋的能力。在“海洋教育政策白皮书”里提到了五项教育政策理念：确立“海陆平衡”的教育思维，建立知行合一的教育实践，实现产学携手的教育愿景，共筑资源共享的教育网络，本土接轨国际的教育理想。强调海洋教育应强化对整体自然环境的尊重及相容并蓄的“海陆平衡”思维，将教育政策延伸向海洋，让民众能以台湾为立足点，并有能力分享珍惜全球海洋所赋予人类的宝贵资源。在“海洋教育执行计划”中强调中小学海洋教育应以塑造“亲海、爱海、知海”的教育情境，涵养学生的海洋通识素养为主轴，进而奠立海洋台湾的深厚基础[2]。在“海洋教育政策白皮书”里提出总体教育目标是建立推动海洋教育之基础平台培育学生海洋基本知能与素养、提升学生及家长选择海洋教育与志业之意愿、提升海洋产业之基层人才素质、提升海洋产业之专业人才素质。具体到中小学的课程目标是：塑造“亲海、爱海、知海”的教育情境，让学生亲近海洋、热爱海洋与认识海洋[3]。

大陆地区海洋教育暂没有制定统一的政策理念和目标，但部分市区在自己开展海洋教育和研究过程中提出了自己的海洋教育理念和目标。如舟山市普陀区教育局在制定的海洋教育课标中提出海洋教育乃以唤起受教育者的海洋意识，在正确理解人类与海洋相互关系的基础上，提高预见和解决海洋问题的技能，树立正确的海洋价值观、道德观和可持续发展观，促使人们由传统思维向蓝色思维转变，从而宣导蓝色文明。把中小学海洋教育的目标定为：培养青少年学生具有强烈的海洋意识，具有一定的科学探索能力，从小树立从事于人类海洋事业的远大理想，为建设强大的国家而刻苦学习[4]。

在教育理念与目标方面台湾地区与大陆都重视海洋教育中人与海的和谐发展，重视中小学生海洋知识学习、海洋意识的培养和海洋环境保护的教育，这也是联合国海洋法公约的重要内容和国际社会的共识。

3 海洋教育实施策略、形式和内容的比较

3.1 实施策略

在海洋教育的实施策略方面，台湾地区在“海洋教育政策白皮书”中提出：在高中职及国中小课程纲要中增设海洋教育议题，保证其在课程中合理的内容与恰当的比例；鼓励各级学校发展具有特色的海洋基本知能课程、教材及活动；鼓励及支援各级学校发展兼顾知识、体验及生活技能的海洋教育等具体实施策略。在“海洋教育执行计划”中又具体规定：研订国小至高中职之海洋教育课程纲要及分段能力指标，K融入现行纲要中；依据海洋教育课程纲要及分段能力指标，编撰海洋教育相关教科书及补充教材；教育行政机关制定海洋教育计划，督促所属学校于教学中纳入海洋教育议题；设立安全的海洋体验场地，鼓励积极参与海洋相关活动的具体策略。

大陆地区具体的实施策略存在不明确、不规范、不具体等问题。首先，虽然对中小学开展海洋教育持鼓励和倡导的态度，但并没有全国统一的实施策略。其次，虽然在中小学部分相关课程中融入了部分海洋教育相关内容，但关于海洋教育在中小学教育中的比例并没有明确的规定、预期和考核标准。最后，虽然部分地市依据各地特色开展了海洋教育，但对东部沿海地区的海洋教育没有合理规划和部署，对中西部海洋教育的引导和辐射也没有能够较好的开展。

3.2 实施形式

台湾地区实施海洋教育的主要形式是“融入式”教育，同时配合以各校的专门课题、选修课程及相关实践活动。

1）融入式教育。台湾地区实施海洋教育的最主要的形式是“融入式”教育，就是把海洋教育的元素按一定比例和标准融入到现有的课程之中，即把海洋教育的相关知识融入到生活、语文、艺术与人文、自然与生活科技、社会、健康与体育、综合活动等中小学课程中，并设立分阶段的指标。台湾地区提出海洋教育元素应达到中小学教育内容10%的目标，并制定了具体的融入方式与考核标准。大陆地区也在语文、思想政治、历史、音乐、美术、科学、地理、物理、化学、生物等课程中涉及海洋相关元素，然而现有中小学主要课程教科书（10门课程主要版本）海洋知识的平均权重为4.27%[1]，这个标准现在来看远远低于台湾地区。这也是现今大陆地区中小学生海洋意识相对薄弱的一个重要原因与例证。

2）专门课程教育。台湾地区成立“专家咨询辅导团”，辅导滨海或位置适中学校，发展具有特色的海洋教育，并成立区域海洋教育核心学校，结合社区各种海洋资源，支援区域内其他学校的海洋教育教学或提供观摩。同时，教育行政机关支援各级学校发展具有学校本位特色的海洋教育。台湾地区大部分中小学都编撰本地区特色的海洋教育课程教材，通过“弹性课程”开展专门的海洋教育，基本每个学期保证在6个课时240分钟的时间。高中学校亦根据需要开设海洋教育相关的选修科目。大陆地区一些沿海、海岛地区的中小学，尤其是“少年海洋学校”、“海洋科普教育基地”学校，自设海洋特色“校本课程”，自编海洋特色“校本教材”，实施特色海洋教育，如浙江舟山和山东青岛等地。值得一提的是2011年青岛全市小学1至6年级全面普及海洋教育，每学期9课时。这些专门课程和选修课程多在沿海地区开展，取得了一定的成效，是大陆地区强化海洋教育的一个特色和亮点。但对广大中西部地区来说，由于地理、社会及经济条件的限制这种教育形式开展起来相对困难，推广意义和价值并不太大。

3）各种实践活动教育。台湾地区重视中小学海洋教育实践活动，如沿海中小学生亲身进行海洋水质检测，走进海洋，认识海洋；清理海滩垃圾，进行海洋环境保护；开展潜水、游泳和帆船比赛活动，进行海洋体育竞技；开展海洋美术彩绘、海洋保护作文写作等海洋文化活动，还不定期在中小学中开展“海洋教育周”等海洋教育专题活动。

大陆地区海洋教育活动亦在如火如荼的开展之中，如中国海洋学会已先后在北京、青岛、成都、大连、舟山、厦门、广州等城市，将17个海洋馆、博物馆、海监船、大学、小学等命名为“全国海洋科普教育基地”。国家海洋局、教育部、团中央开展“全国大、中学生海洋知识竞赛”及沿海中小学开展的以海洋为主题海洋实践与体验活动等等。

这些多样的教育形式对海洋教育的开展具有积极的倡导意义，对全民特别是中小学生海洋意识的提高起到了较好的效果，但同时也要看到实践活动教育形式，仍然集中在部分沿海地区和对海洋有浓厚兴趣的人群，普及相对困难。大陆地区中小学每年在校生近1.8亿，大多数尤其是对中西部广大农村中小学生来说，很难进行海洋教育实践活动。

3.3 教育内容

我国台湾地区海洋教育的架构分为海洋休闲、海洋社会、海洋文化、海洋科学和海洋资源等五大主题轴，主题轴下分细类，详见表1。大陆地区海洋教育的内容框架主要分为海洋资源与保护、海洋科学与应用、海洋经济与社会、海洋历史与文化、海洋军事与国防，详见表2（由于大陆没有统一规定的海洋教育内容，笔者以较有代表性的浙江舟山地区为例）。

从表1和表2可以看出，虽然台湾地区和大陆地区在海洋教育内容架构上有较大区别，特别是一级主题分类上，但在具体实施内容上却没有本质差别。基本上覆盖海洋的科学知识与人文教育及海洋保护方面的内容。在明确了海洋教育的内容，如何把这些内容更科学、合理的融入现有课程之中，并达到预期的目标则是重中之中。

4 其他方面的比较

4.1 海洋教育师资培训

台湾地区规划实施了中小学教师海洋基本知识培育课程，强化中小学教师“海洋融入教学”的能力，通过职前与在职进修，增进教师海洋教育素养。同时，还在各海洋大学师资培育中心开设海洋教育必修科目，并在大学教育研究所招收“海洋教育硕士学位班”将海洋教育融入师资培训课程及教育研究所。大陆地区现有海洋教育教师大多没有经过较系统的培训，主要是短期培训和自学后就承担了相应的教学任务；海洋大学和师范大学都没有专门的海洋教育培训课程，也没有海洋教育研究方向的学位培训等。

4.2 专项经费投入

台湾地区在“海洋教育执行计划书”中，规划投入合计2亿多人民币的经费，推动中小学海洋教育。经费用于研订课程、研发教材、制作教学媒体、发展海洋特色活动、教师培训、建立交流平台等。大陆地区在中小学海洋教育方面虽然各级主管部门从不同侧面给予了支持，但并没有明确的专项经费投入，特别是全国层面的经费支持。

4.3 海洋教育研究

台湾地区关于中小学海洋教育的研究开展较早，研究文献和内容也相对大陆地区丰富，关于海洋教育相关的学位论文、学术研究论文和学术研讨会论文都能通过网络检索到。如“国民小学教师海洋教育能力指标及权重体系建构之研究”、“国民小学海洋教育能力指标之建构”、“中小学教师实施海洋教育基本能力探究”、“国民中小学教师对普通海洋教育政策评估研究”、“国小学教师海洋教育教学信念与教学行为关系之探究”等等。这些研究从不同侧面关注和研究海洋教育及其在中小学的实践。大陆地区的研究文献相对不足，主要集中在沿海地区，主要是浙江舟山和山东青岛等沿海地区撰写的一些实践研究的论文，如“区域推进现代海洋教育 全面提高学生海洋素养”、“青岛市中小学海洋教育现状及发展对策”等，文章的基础性和系统性的研究明显不足。同时，大陆地区海洋大学和教育研究机构对海洋教育的关注度较低，研究成果较少。

5 关于大陆地区加强中小学海洋教育的几 点建议

大陆地区全民海洋意识相对薄弱，中小学海洋教育普及程度较低，加强中小学海洋教育刻不容缓，在比较与分析中国台湾地区与大陆中小学海洋教育的基础上提出如下建议。

5.1 制定海洋教育政策

应从国家层面充分重视开展全面的海洋教育，制定海洋教育政策、法规，使中小学海洋教育的开展有充分的政策支持。国家只有从海洋教育政策、法规层面重视海洋教育开展，才能保障海洋教育持续、全面、充分的开展。要把海洋教育放在建设海洋强国，即海洋政治、经济、军事强国的基础层面上予以充分重视。

5.2 成立海洋教育指导机构，全面指导中小学海 洋教育

教育主管部门应成立专门海洋教育指导机构，推动海洋教育在全国中小学的开展与普及。“由教育部与国家海洋局牵头，组织成立‘国家海洋教育领导小组 ’并成立‘国家海洋教育专家委员会’，负责全国中小学海洋教育‘进校园、进课堂、进教材’，全面融入中小学课程教科书的组织实施”[1]。

5.3 制定海洋教育整体规划与分阶段、分层次实 施措施

教育主管部门应制定中小学海洋教育整体规划，确定海洋教育的理念、目标、措施及考核标准。同时，依据不同地区的特点，鼓励不同地区依据地区特色制定自己的规划，把全国统一开展与地区突出开展相结合，逐步形成全国范围内的点、线、面一体的海洋教育体系。具体还应落实以下方面。

1）制定中小学海洋教育课程标准，规范中小学海洋教育，使中小学海洋教育有具体的依据和标准，实现可操作性。

2）推动海洋教育内容融入中小学课程。大陆地区一方面中小学课业负担较重，另一方面海洋教育薄弱。应借鉴台湾地区的“融入式”海洋教育的方式，把海洋教育内容恰当足量的融入到现有中小学教育体系中去，把渗透式的海洋教育做为海洋教育的主要形式。

3）加强海洋教育教材规划。“融入式”海洋教育的开展必须从现有教材着手，修改现有义务教育教材、增加海洋教育比重，对现有教材必须进行全面规划。“融入式”海洋教育强调把海洋教育内容全面系统的融入到不同课程、不同年级之中，这就需要统筹考虑、全面规划，既要考虑学生的接受能力又要考虑海洋教育内容的系统性、层次性，还要

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保证现有教育内容完整与连续。鼓励各地编写海洋教育教材或知识读本，保障各地海洋教育开展。

4）加强海洋教育师资培训。大陆地区基本没有专门的海洋教育教师，要实现现有的1200万中小学各科教师有意识的在各科教学中加强海洋知识、意识教育，必须对他们进行培训。所以，应在全国开展海洋教育的师资进修班、学习班及研讨会，培训海洋教育师资队伍。

5）加强海洋教育专项资金投入。应对中小学海洋教育建设给予专项资金投入，尽快促使海洋教育能起步并步入正轨。

5.4 加强海洋教育研究

海洋教育系统是一个科学的系统，海洋教育的开展会随着海洋教育研究的开展更加系统、深化。海洋教育的实施离不开海洋教育理论研究的深入与支撑。海洋大学和教育研究机构应成立专门的海洋教育研究所，开展海洋教育基础理论研究和实践探索，从而给中小学海洋教育的开展提供理论支持，也为国家海洋教育政策的制定提供依据。

参考文献

[1]曲金良.我国中小学海洋教育的现状分析与对策建议[C]//李巍然.首届海洋教育国际研讨会论文汇编.青岛：中国海洋大学出版社，2013：232-240.

[2]台湾地区教育主管部门.海洋教育执行计划[EB/OL].（2012-12-19）[2014-05-16]. http：//www.edu.tw/Default.aspx？wid=45a6f039-fcaf-44fe-830e-50882aab1121.

[3]台湾地区教育主管部门.国民中小学海洋教育议题课程纲要[EB/OL].（2009-03-24）[2014-05-16].http：//dyna.boe.ttct.edu.tw/data/user/seaweb/files/200903242350580.doc.

[4]舟山市普陀区教育局.“现代海洋教育”[EB/OL].[2012-10-30]http：///default.aspx？page=2&cid=3.

[5]唐汉成，戴建明.区域推进现代海洋教育全面提高学生海洋素养[C]//李巍然.首届海洋教育国际研讨会论文汇编.青岛：中国海洋大学出版社，2013：283.