全面推进我国开放型经济发展及其风险防范体制建设

改革开放30年来，我国经济已基本实现了从计划经济向市场经济的体制转型，基本实现了从封闭型经济向开放型经济的形态转型。当前，我们又面临着世界新一轮产业结构大调整和跨国转移的历史机遇，如何加快我国开放型经济的发展，全面提升开放型经济水平？如何创建我国开放型经济的新优势，增强国家的整体竞争力？以及如何加快建立健全我国开放型经济的风险防范体制？这些都是极为重要的问题，需要我们给予高度关注和认真研究。

一、我国开放型经济发展的主要特点与趋势

自1978年以来，中国在改革开放政策的推动下，积极参与经济全球化进程，现在已成为世界上经济发展最快和发展潜力最大的国家。特别是加入WTO后5年间，中国对外开放程度又有明显提高，开放型经济获得了更快发展。国内制造业领域几乎全部开放，服务贸易业的160个领域中已经开放了100多个，达到了一些发达国家的水平。2007年，中国吸收外资达到747亿美元，连续15年居发展中国家首位；进出口贸易额达21738亿美元，仍居世界第3位；外汇总额已超过1.5万亿美元，高居世界第1位。这几年中国的对外投资也获得突破性的发展，2007年中国企业海外投资接近200亿美元，累计已超过1000亿美元，展现出了一个正在“走出去”的发展中大国的崛起。中国在当代世界开放经济的格局中已经转型为一个开放度较高的新兴经济体，这是不用置疑的。

与世界上很多经济崛起的国家相比较，中国开放型经济的发展既有共性，也有其独特性。具体来说，可以概括以下几方面：

其一，开放过程的渐进性。我们采取的是“摸着石头过河”的办法，许多领域的制度改革和对外开放政策出台，都是先试验、先探路，然后再逐步铺开。对外开放区域也是通过由点到线、再由线到面地展开，有效地控制了开放过程中可能产生的严重挫折。

其二，开放程度的非均衡性。过去30年，我国吸收外商直接投资和发展对外经贸活动，过分地集中在东部沿海地区，导致我国区域经济开放程度的非均衡性发展和贫富差距的扩大。据统计，我国利用外资总量的80%和对外出口总额的近90%都集中在东部地区。尤其是沿海珠三角地区、长三角地区和环渤海地区，这里已成为我国对外开放度最高地区，也是经济最发达地区。

其三，开放市场的不成熟性。我国的市场化基础是通过政府主导改革建立的，政府与市场关系远不如成熟市场化国家那样界定分明，在很多情况下政府行为成了推动经济开发的主导力量。而且，政府行为造成国内市场的“行政壁垒”，交易阻隔，产业雷同，使对外开放的市场吸引力也有很大削弱。

其四，开放风险的不可预见性。相对于美国等高度开放国家的开放风险可预见性而言，我国开放风险有更多的不可预见性。这是因为我国开放型经济的发展基础还比较弱，处于全球产业分工的低端，同时对外依存度增长很快而又缺乏主导国际市场、国际资源的能力，在对外开放中很容易出现难以预见的风险。

其五，开放环境的打压性。尽管我们抓住了冷战结束后的和平发展机遇，但外部环境并不宽松。从80年代末我国遭遇西方国家的制裁之后，又遭遇到拉美国家的经济危机、亚洲金融危机的冲击；接着又发生“9・11”事件、阿富汗与伊拉克战争、“非典”流行疾病，以及当前的美国次贷危机、美元贬值和国际石油价格疯涨等等。

应该说，中国发展开放型经济，实际上是一个与世界开放经济体系不断融合的过程，又不断发生撞击的过程。中国经济正是在与世界经济的融合与撞击中不断地走向开放，现在已经走出了封闭经济体制的桎梏，进入到开放型经济发展的新阶段。当前，中国要不要发展开放型经济已经没有选择，对外开放已不可逆转。可以预见从现在到2020年，中国开放型经济将会出现全面地提速与提升，也将会出现新的或潜在的开放风险，这将是一种基本的发展态势。

我国开放型经济发展之所以会出现全面提速和提升的趋势，原因是多方面的。从国内经济层面看，我国经济正处于产业结构全面升级与优化的发展期，国家竞争力的提升也正处在由要素驱动到向效率驱动的转型之际。尤其是我国东部地区，人均GDP已达到4000美元，正在进入效率驱动的上升期，这使我国开放型经济的发展具备了必要的内在动力。从国际经济格局分析，中国经济增长对全球经济增长的贡献率已多年居世界第一位，特别是中国与开放度高的西方大国的经贸关系有了长足发展，相互依存的空间明显扩大。据统计，2007年，中国同美国、欧盟、日本的贸易额又创历史新高，分别超过3000亿美元、3500亿美元、2300亿美元。现在，中国已成为日本的最大贸易伙伴，美国和欧盟的第二大贸易伙伴，欧盟、美国和日本也分别是中国第一、第二和第三大贸易伙伴，相互的关联和依存十分紧密，已到了休戚相关、荣损与共的程度。中国加快提升对外开放水平，发展开放型经济，也就成为必然的政策选择。

正因为如此，中国经济在加快融入世界开放经济体系的过程中，在获得更多收益的同时，外部环境的变化或冲击带进来的风险也会更大，对此我们要有清醒的认识。

二、创建我国开放型经济的国际竞争优势及其战略支撑点

全面提高我国开放型经济的发展水平，一个重要的基础，就是要在加快融入世界经济的过程中，增强我国开放经济的安全性，防范新的对外开放风险，消除各种潜在的隐患。包括可能出现的我国滞留在全球产业分工末端的产业安全风险；对国际资源依赖度日益扩大的资源安全风险；承接国际产业转移中的生态安全风险；以及资本市场开放条件下的金融安全风险等等。

中国之所以要选择发展开放型经济，当然不只是为了融入开放的世界经济体系，更重要的是要为我国未来的发展赢得更广阔的空间，以便在更大范围、更宽领域、更高层次上去占领国际市场，整合国际资源，加快中国的崛起。这是我国新世纪的发展目标，也是实现“中国崛起”战略的需要。那么，如何才能实现这一长远的发展战略目标呢？或者说如何更全面地提升我国开放型经济发展水平呢？这其实是一个更重要的问题。

美国等发达国家的实践表明，发展开放型经济仅仅靠扩大外贸依存度是不够的，甚至是危险的，因为发达国家的开放经济体，首先是建立在自主经济实力的基础上的，即使对国外资源、国外市场的依存度较高，但依赖性较低，它们都有国家的强大自主发展力和整体竞争力作支撑。中国入世后，外贸依存度增长很快， 2004年就高达70%，远远高于当年美国的24%和日本25%的水平。尽管这里面有一些不可比因素，关键是推动我国外贸依存度迅速扩大的主要原因，不是靠国家自我发展能力的提升，而是靠“外资主导”和“出口扩张”两方面拉动，自然也就增大了开放进程中的风险性。如果我们继续推行“外资主导”下的低水平“出口扩张”战略，继续增加对国外资源和国外市场的依赖性，即使我们采取很多风险防范措施，其风险也不可能防范或消除。

我们认为，要全面地提高我国开放型经济发展水平，创建竞争优势，防范开放风险，最重要的是要解放思想，重新审视我国对外开放方式与战略重点。在对外开放的新时期，我们需要树立“以我为主”的对外开放新思维。也就是说，维护国家自主发展的根本利益，是我们对外开放的“命门”所在。我们需要引进外国资本，不能依赖外国资本；需要利用国外资源，不能依赖国外资源；需要进入国外市场，不能依赖国外市场。世界上任何大国的崛起，依靠的都是本国自主发展的实力，依赖任何国家都是没有前途的。中国越是扩大对外开放，越要减少对国外的依赖性，这是我们加快发展开放型经济的基础，也是我们加快创建开放型经济国际竞争优势的基本要求。

要增强自我发展实力，创建我国开放型经济的新优势，还需要寻找和培育对外开放战略新的切入点、支撑点。具体来说，我们需要重新打造三股力量：一是国内市场对国际优质资本的吸引力；二是国内优势产业结构升级的创新力；三是国内大型企业对全球资源的整合力。只有把这三股力量不断放大做强，叠加起来，切入我国开放型经济的主动脉，转化为我国开放型经济的内动力，我国经济发展才会排斥对外的依赖性，拥有更强的自我发展实力和整体竞争能力。究竟如何打造这三股力量？如何培育对外开放战略新的切入点、支撑点？这里还需要分别作一些深层次的具体分析：

1. 增强国内市场对国际优质资本的吸引力

中国入世以后，国内市场已面向全球敞开，这只是发展开放型市场的基础，并不是开放型市场的本质特征。真正具有国际竞争力的开放型市场，应该是一个市场化程度很高、国内需求十分旺盛的市场，应该是一个对国际优质生产要素具有吸引力和配置力的市场。现在，由于我国国内市场需求不足，“行政壁垒”很多，不仅开放度不高，且市场的巨大潜力也未有发掘出来。事实上，只要我们充分利用好国内大市场这一独特资源，充分发挥好国内市场需求对国际资本配置的影响力，我们在掌控国际资源与国际市场主导权方面就拥有了最重要的战略性筹码。为此，我们要从以下几方面加快增强国内市场对国际优质资本的吸引力和配置力：（1）完善法制市场建设，营造一个统一有序、公平透明、信用度高的市场环境；（2）提高国内市场需求和消费购买力，充分发挥国内市场需求对国内外生产要素的基础性调节作用；（3）大力发展符合国际规范的要素市场，加快国内外高端市场包括资本市场的接轨；（4）发挥国内市场需求的规模优势和潜在吸引力，加快世界先进技术项目的引进，依托市场实现合作共赢；（5）进一步采用国际标准、国际惯例和国际贸易规则，维护国家根本利益，建立既开放又拥有保护力度的市场体系等等。

2. 提高国内优势产业结构升级的创新力

发展开放型经济，必须打造和拥有国际竞争优势的开放型产业。目前，随着国际产业的转移，大量外资进入中国，我国产业对国外资本的依附性日益强化，这种趋势应该警惕。我们不能总是按照国外垄断资本利益的需要去调整产业结构，更不能总是停留在国际产业分工的低端，要改变我国产业发展的落后状况，必须加快产业结构的优化和产业技术创新，维护产业安全，建立起我们民族创新的、拥有自主知识产权的高科技产业体系，形成更具竞争优势的产业结构。为此，我们要强化自主创新，以不断提高国内优质产业结构升级的创新力，要着力打通产业链由低端向高端升级的通道，着力打通产业链由国内向国外发展的通道，加快我国产业高级化、国际化的进程。具体包括：一要加快国内优势传统产业的技术改造，推进工业化与信息化的融合，培育附加值高的传统产业在国际上的独特优势；二要加大对国外先进技术的吸收与消化力度，发展企业的核心技术，不断提升国内制造业技术的开发层次和自主创新力；三要进一步扩大对高新技术的投入，集中力量开发出拥有自主知识产权的国际先进技术，培育高端产业链，扩大自主品牌的高技术产品出口；四要选择包括服务业在内的一些重点产业，加快发展产业集群创新，促进产业链向国外同业领域延伸；五要努力扩大国家战略性资源产业的海外投资，加快对产业链高端的控制，不断拓展海外产业的国际化领域与市场规模等等。

3. 扩大国内大型企业对全球资源的整合力

在当代的企业体系中，国际跨国公司是最具开放性的企业。与封闭型企业相比较，开放型企业的最大特点，就是它凭借自己有限的资源优势，能够吸纳整合各方面的社会资源，甚至包括全球某一领域的优质资源。以往，我们过多地拘于所有制转型，其实单一的国有制或私有制企业，都不是开放型企业。我们应尽可能地打破单一所有制的封闭性，打破单一地区或国家的局限性，使我国企业建立起更开放的投资主体结构、产权管理结构及产业关联结构。其中，最重要的是要不断扩大国内大型企业对国内外资源的整合力和控制力。这也是中国跨国公司的发展方向。从目前来说，我们至少要在以下几方面做出努力：其一，加快国有资产的优化与重组，尽可能促进同业的国有资本与国内外的社会资源向有实力的大企业、大集团集中，突出主业，扩大其主业的国际竞争优势；其二，大力推进国内外不同所有制企业的产权融合，充分利用国有资本的规模优势，去主动整合某些跨国公司的产权、技术和品牌资源，建立起拥有相对控制力的国际化企业；其三，努力发展高科技民营企业，通过其掌握的核心技术和创新能力，以小搏大，不断吸纳国内外资本，整合国内外的优质资源，使之成长为拥有竞争活力或整合能力的国际市场新型主体；其四，中国已经发展起来的跨国公司应通过参与外资并购和自主并购，实施全球战略，吸纳整合全球资源，提升中国跨国公司的全球竞争力，并在与全球公司的合作与竞争中，进一步成长壮大为全球性公司。

三、建立健全我国开放型经济的风险防范体制

与成熟的市场经济国家相比较，中国对外开放的最大弱势在于存在体制，最大的风险也来源于体制。要加快发展我国开放型经济，必须花大力气全面拓展我国对外开放的广度和深度，必须坚持科学的发展观，转变外经贸发展方式，推动外经贸的可持续发展。

现在的问题是，我们应该如何针对提升我国开放型经济的发展水平来设计其风险防范体制？在这方面我们还缺少实际知识与经验，还需要进一步摸索或实践。依据科学的发展观，结合我国对外开放中存在的风险问题，当务之急是要深入研究开放型经济的风险源及风险形成机制，并着力推进开放型经济体制与机制两个层面上的转变。也就是说，我们要按照经济市场化的运行规律，在加快市场经济体制创新的基础上，来建立健全一套更加科学系统的、更适应我国开放型经济发展需要的风险防范体制。具体来说，至少应在以下诸方面加大建设力度：

第一，建立健全外经贸促进与管理的法律体系，尤其要按照国际规范和国内市场经济发展需要，尽快修订完善我国现有的外经贸法律法规，建立起以法律为基础的、更加完整的进出口效益约束指标和监控机制，以减少政府的行政控制，形成更加开放、有序、竞争、高效的市场体系。

第二，加快建立合理保护国家产业发展的长效机制，完善产业政策体系，健全产业发展基金制度，搞好产业损害预警机制的建设。对重点扶持的战略出口产业和涉及贸易救济的产业，都要建立跟踪机制与评价制度，鼓励企业依靠自主创新，扩大自主知识产权和自主品牌产品出口，以加速推进高新技术产业发展和产品结构升级。

第三，建立和完善国家重要战略物资的储备体系，特别是要建立起形式多样、配置合理的石油等战略资源储备制度和预警体系，包括处理危及国家能源资源安全突发事件的应急机制。要加快海外资源多元化投资，确保海外重要资源的稳定供应渠道，减轻进口资源价格变动对国内经济的伤害，并最大限度地减少“两高一资”产品的出口，尽可能降低“资源安全”风险。

第四，健全与国际接轨的绿色环境标准及生态安全监控体系，发展“绿色贸易”，特别是集中在产业低端的生产企业和资源性出口企业，要加快建立进出口预警机制和生态补偿机制。要通过严格的环境标准和环境付费政策，迫使企业必须支付环境成本，约束企业对生态环境的破坏，鼓励企业进行绿色生产或向生态型企业转变，从源头上防止发生重大的危害生态安全的事件。

第五，逐步建立更加完备的资本市场开放体系和金融资本监管机制，当前要加快改革外汇体制，完善国际收支平衡机制，避免国外短期资本的冲击，防止国内金融资本泡沫膨胀。在改进金融监管和金融安全的前提下，建立起对进出口贸易的完整金融支撑体系和公共财政体系，并相应推动人民币的区域化、国际化和储备货币化，进一步化解潜在的金融风险。

第六，建立市场经济条件下的利益均衡机制，完善针对弱势群体的福利模式，避免为追求出口数量增长而牺牲劳工福利乃至国家整体福利的做法。要坚持“以人为本”，维护劳动者的基本权利，健全社会成员共享改革开放成果的社会福利制度，防止因发展外经贸而产生“贫困化”，避免社会利益阶层分化而引发的社会危机。

第七，进一步完善对我国企业“走出去”的政策支持体系和社会服务体系，抓紧建立健全境外风险的识别、监测、控制和化解机制，特别是要加强对期货、外汇炒卖、金融衍生品交易等高风险业务以及对外企收购兼并、担保等资本运营活动中的重大决策监管，推进对外投资的可持续发展。创新对外投资与合作方式，强化国际竞争优势，维护公平的国际贸易秩序。

第八，中国已进入国际贸易摩擦的高峰期，要从根本上维护国家的经济安全，还需要在安全战略上选择“增进合作、互利共赢”的国际发展模式。尤其要加快实施自由贸易区战略，积极参与全球或区域经济合作一体化进程，包括参与亚太经济合作、欧亚经济合作、“中国――东盟自由贸易区”建设等等，我们要通过国际经济合作消除各种潜在的贸易摩擦，在实现共赢中化解可能增大的风险。

总之，我们要用全球化的视野和自主开放的新思维来谋划发展，面向世界。我们只有坚持对外开放，坚持自主创新，增强中国企业对国际资源、国际市场的主导能力，增强国家的整体竞争力，才是全面提高我国开放型经济发展水平的最好选择。