会计委派制探讨

[摘 要]会计委派制是改革开放和社会主义市场经济所产生的新生事物,是对会计管理体制进行的重大改革和完善。经过几年的推行,在提高会计信息质量、规范市场经济秩序、会计行为、加强企业内部经营管理、预算外资金管理、强化会计监督职能、防止腐败,减少国有资产流失、维护和保障所有者权益等方面,取得了显著成效,但是随着推行工作的推进,会计委派制还存在着一些问题,有待我们进一步完善,本文就此作了一些探讨,并针对会计委派制存在的问题提出了几条具体对策。

[关键词]会计委派制 问题 探讨

一、实行会计委派制的积极意义

(一)从推行过程中看,委派会计都能正确处理与委派单位的工作关系,认真履行职责,严格遵守财务制度,坚持按章办事。强化了会计的核算、监督、预测和决算职能,同时调动了会计人员的积极性,保障和监督了会计信息的真实性。

(二)通过对行政事业单位实行会计人员委派制,加强了对财政预算内、外资金管理,大大节约了开支,保证预算外资金及时、足额入库。会计信息质量显着提高,财经法纪得到较好贯彻,会计人员职业责任感和监督意识得到了增强。

(三)国有大型企业实行财务总监委派制,取得了显著成效。防止了国有资产流失,促进了企业经营管理水平的提高,在一定程度上解决了会计信息失真问题。

二、针对会计委派制实施过程中存在的问题,应正确处理推行会计委派制的关系

随着会计委派制的稳步推开,各项管理制度也逐步完善,在提高会计信息质量,加强预算外资金管理和企业内部经营管理,防止国有资产流失等方面取得了显着的成效,但在实施过程中和认识上还存在着一些问题:现有的法律法规中对会计委派制的依据不足,缺乏统一的管理制度,相关的配套制度不够健全。而且,委派人员的职责范围缺乏统一规定,职责和权限不够明确、考核制度、管理制度有待规范,缺乏有力的委派会计管理机构,从而直接影响了委派的员的工作积极性。根据操作过程中存在的问题和矛盾,要想完善会计委派制,首先应特别注意研究和处理好推行会计委派制与建立现代企业制度、强化单位内部会计监督机制、贯彻《会计法》等法律法规、改革财政管理制度的关系问题。

三、完善会计委派制的具体对策

会计委派制在实践中虽然取得了显著成效,推进了国有企业改革,强化了财政收支管理,健全规范了会计工作秩序。但是,随着会计委派制的推行,还须进一步完善,主要具体对策有:

(一)建立和完善相关财会法规。首先要完善《会计法》的有关规定。企业会计人员重点归财政部门调聘委派,突出财政部门应享有的特权。其次要修订与完善《公司法》、《企业法》等财经法规。对有关会计人事任免权、会计职责进行明确和划分,突出会计人员可以由会计委派机构实行统管统派,明确委派会计人员具有管理和监督的双重身份。第三要在相关的财经法规中突出会计工作的重要性,明确会计委派机构与单位会计人员之间统管统派关系,强调政企分开,通过对会计人员的规范化、制度化、法制化的统管统派,遏制各种奢侈浪费、腐败行为,消除会计信息失真现象,从而使会计工作步入正轨。

(二)依法成立委派会计的专门管理机构。为了进一步加大会计监督和管理力度,应尽快成立会计管理局,管理会计人员的应聘、委派等事宜。具体设立人事管理、后续教育、业务考核等机构,办理与各单位申请聘用会计人员的协约书,将委派会计人员的人事、福利、升迁等进行统一管理,以真正解除他们的后顾之忧。同时加强会计管理局的人员配备,选拔一些业务素质和思想素质较高、责任心较强的干部从事会计管理工作。还有应赋予会计管理局一定的职责权限,特别是执法权限,对于那些打击报复委派会计人员,违反会计法规的单位和个人有权进行处罚,更好地保护委派会计人员的合法权益,更好地进行工作。

(三)具体明确委派会计的职责和权限。应根据派往单位的具体情况,赋予其相应的职责和权限,有效行使其反映和监督职能。对于行政事业单位,主要侧重于:控制预算资金的支出,防止贪污、挪用、公款私存等违法违纪行为的发生;对于国有企业,其主要职责是防止国有资产流失,使国有资产保值增值。明确委派机构、管理机构、会计人员本身以及被委派单位的职责和权限,要确定其业绩考核标准,在委派会计初期在合同中明确规定。

(四)建立和完善各项配套制度。为了正确处理好委派单位与被委派单位的关系,使委派人员既能维护资产所有者的权益,又能成为被委派单位财务管理、经营决策的得力助手,使会计委派制能够顺利实施,委派单位势必建立一套完善的会计委派制运行机制,由管理机构负责实施,主要包括:档案管理制度、任用考核制度、定期培训制度、回避制度、离任审计制度等。

总之,我们要用辨证和实践的观点来看待会计委派制,既不能认为会计委派制可以包医百病,也不能认为会计委派制一无是处。会计委派制作为会计管理中的一个新新事物,没有固定的模式可供参考。要坚持在试点过程中,慢慢探索、逐步完善,总结成功的经验,切不可一哄而上。

参考文献:

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