会计委派制的探讨

摘 要：会计委派制度，是会计管理体制改革中的新生事物。它的优越性主要体现在强化会计监督职能，规范会计工作秩序，加强源头控制，推动了党风廉政建设，财政资金得以安全运行，能有效保护会计人员合法权益。但也存在一些局限性。对此作出探讨，并提出进一步完善会计委派制的措施，使其更好地运转，合法客观公正地反映会计信息，为提高单位的经营管理水平、经济效益和社会效益而服务。

关键词：会计委派制；优越性；配套措施

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）07-0100-02

长期以来，中国在会计人员管理体制中，一直沿用计划经济模式下的管理方式，会计人员依附于单位领导，会计人员的自身利益与单位的经济利益紧密相关，这种管理体制决定了会计人员不得不服务和服从于单位领导。尤其是近年来，市场经济不断发展，社会上各种消极因素和不良风气在会计领域里渗透，致使会计工作不能客观、真实地反映企业经营情况与成果。所以，现行会计人员管理体制已越来越不适应市场经济发展需要，并且已成为会计改革和经济发展的障碍。

铁力市1998年成立了会计管理局（现在改为会计管理中心），实行会计委派，这是会计管理体制改革中出现的新生事物，能否使这个新生物不断发展，并显示出勃勃生机，关键是看这支队伍的整体素质、政治觉悟、工作能力和业务水平。会计管理中心依法执行财政管理会计工作职能，采取聘任、委派的形式对全市行政事业单位作为第一批试点单位。其次是将国有控股企业公司纳入试点，第一批委派试点单位试验期为三年，实行轮岗制，统一委派，统一管理体制。铁力市第一批参加委派单位有54个107名会计人员，作者有幸成为其中一员，对会计委派制度有着较深刻、清醒的认识。

一、会计委派制的优越性

1.首先，岗位轮流制能使会计在各行业都有深刻了解，这种环境和工作对象的变化，迫使会计人员重新认识自己，有利于会计人员业务水平提高，为适应工作需要，会计人员只能不断拓宽知识面，提高技能，才能满足自己工作需要。打破了会计人员一个岗位做到老的传统。强化了会计监督职能，规范了会计工作秩序。

2.会计委派制使会计人员与单位脱离了人事工资关系，使会计对所派单位财务，敢于实现大胆、独立、公平、公正监督，确保了会计工作秩序规范化。委派人员调动，任免都由会计管理机构决定，单位领导不得随意更换会计人员。定期对会计人员进行培训，坚持抓好继续教育，促进了会计队伍整体素质提高。

3.加强源头控制，推动了党风廉政建设，促进了反腐败工作，实行会计委派，从机制体制上为根治腐败创造条件。过去单位的票据不论合法与否，领导点头，会计人员就得拿钱，不合理单据，还要靠会计人员伪造，变成合理合法支出。实行委派后，不合格的会计人员被淘汰，制止了铺张浪费现象，遏制减少了腐败，保证国有资产安全。

4.财政资金得以安全运行，财政部门及其他管理部门各项工作，比如预算外资金纳入专户储存，各项财政收入的征收在实行会计委派制单位得到了很好落实，财政拨付的重点项目资金由原来跟踪管理变为全方位监控资金的及时反馈，财政部门随时掌握资金的运行状况，保证了资金安全。

5.有效保护会计人员合法权益，使其工作积极性主动性明显增强，会计核算和监督职能落实到位，为会计职业化、社会化打下坚实基础。会计委派制建立了会计人员竞争上岗、优胜劣汰的机制。同时在会计人员轮岗流动及工作标准上制定了相应制度，使社会上具备任职条件的人员都可以选择从事委派会计工作。

二、会计委派制的局限性

会计委派制度并非是包治百病灵丹妙药，也存在一定局限性：其一，由于会计信息的不对称性，外派会计不可能对各个企业、行政事业单位有全面的了解，而深入透彻、全过程的财务管理恰恰要求会计人员十分熟悉企业情况。其二，某些委派会计也同样易于被用人单位以寻租方式收买，会计信息照样失真，企业资产照样流失。其三，委派快技术“企业外来人员”，是经营者的“异己力量”极易被企事业单位架空，并不能掌握在企业实际的经济活动情况，成为一个机械的“簿记员”，有可能丧失对企业活动进行反映监督的职能。其四，委派会计人员将使会计信息公开化，会计泄露企业的经济秘密，不利于企业的经营发展和部门的均衡协调。因此，必须正确认识和对待其利与弊，针对存在的问题找到解决的办法，才能进一步完善会计委派制。这种会计人员管理体制也存在一定的缺陷，最主要的是难以建立其会计人员的有效激励约束机制，原因是：首先，因为经营者和会计人员都享有部分剩余索取权，从而促使其制造虚假信息。其次，由于委托者原会计人员，难以对会计人员工作的全过程直接观察，进行行为度量，为解决这一问题，可以将监督者的工作报告与中介机构的审计报告相对照，检查人监督职责的履行情况，总之，我们要用辩证实践的观点来看待会计委派制，既不能认为会计委派制可以包医百病，也不能认为会计委派制一无是处。会计委派制作为一种制度，还需要在试点中不断加以完善。

三、进一步完善会计委派制的措施

（一）建立健全会计委派制的法律法规

会计委派制是一项复杂的、政策性很强的工作，必须有一套相应的法律法规作保障。只有建立健全各项规章制度，才能使会计委派制走上规范化、制度化的正常轨道。坚持分类灵活委派。实行会计委派制是加强会计监督的重要举措，在实施过程中，可以区别不同类型的单位，分步实施，灵活多样的委派办法，建议对于那些业务简单，内部机构分工少或经济规模小的小型企业不实行委派制。待会计委派制试行一段时间后，在总结试点经验的基础上，在对其他单位统一实行委派制，不方便的地方，可实行“联片委派”或“多家委派”，提高会计人员素质。首先，要通过会计人员专业资格考试，凭证上岗、同时要按照公平、公正、竞争、择优、德才兼备的原则公开录用。这样有利于培养和选拔会计人才，广泛地吸收会计人才。其次，深入开展委派会计人员的后续教育，每年组织2～3次培训活动，对委派会计人员进行业务知识、政治思想及组织协调能力等方面的培训，不断提高委派会计的思想水平和能力。本着积极慎重、摸清情况、区别对待、近亲回避原则，选派出合适的会计人员，颁发委派证书，办理有关手续，力求做到人尽其才，才尽其用。正确处理好各种关系。实行会计委派制是一项复杂的社会系统工程，会涉及到财政、国有资产管理、审计、税务、国有企业、事业单位及主管部门和其他有关单位双重管理。一方面，委派会计考核、调动、任免由委派管理机构和人事部门统一管理，其他任何单位无权任免会计，从而消除会计和单位领导之间附属关系，使会计人员能排除干扰，硬起腰杆依照会计法办事。另一方面，两个会计管理机构要通过建立健全岗位目标考核办法，加强对委派会计的跟踪监督检查、落实奖惩措施。把会计人员的工作业绩，会计质量与会计人员的工资、福利、荣誉、升迁紧密挂钩，做到管理上下不留死角，以管促效。在这其中，委派会计人员起着举足轻重的作用。要求委派人员严格自律，认真处理好各种关系，尤其要注意处理好与单位负责人的关系。实行会计委派制后，委派的会计人员要摆正自己的位置，采取在服务中监督和在监督中服务的方式方法。干实事不越权，不指手画脚，既要维护资产的所有者的正当权益，合法客观公正地反映会计信息。做到会计工作规范化，又要当好单位负责人的参谋，为单位出谋划策，提高单位的经营管理水平，提高单位经济效益和社会效益。