农村空心化难题待解

我国的城镇化是要地不要人的城镇化。城乡二元结构并没有打破，从而使农村空心化问题特别严重。我国在推进城镇化过程中存在的偏差，是造成农村空心化的重要原因。

“农村空心化”主要是指随着我国工业化城镇化的推进，大批农村青壮年劳动力转移到城市打工经商，农村主要由留守妇女、留守老人、留守儿童居住的现象。现在深入农村调查，一般村庄里很少见到年轻人甚至中年人，他们多数已经离开农村打工经商，村内留守的多是妇女、老人和儿童。

山东农村空心化的特点

山东农村的空心化同全国多数地区一样，是伴随着工业化城镇化过程出现的必然现象。在从农业国向工业国转型的过程中，一方面由于农业机械化的进步和劳动生产率的提高，农业本身已经容纳不了大批的劳动力，对劳动力产生了推力；另一方面，工业化对劳动力产生了大量需求，工业企业有较高的生产率和工资水平，城市有较好的生活条件，对农村劳动力产生了拉力，这就促使农村劳动力大量向工业和城市转移。农村精英的流失，必然造成村庄的空心化。

“农村空心化”造成了“空心村”的出现。“空心村”一般是指在我国广大的农村地区，由于诸多村民因各种原因的迁徙和撤离，致使原来人们赖以生存居住的村落，出现部分“空巢”现象。也是指多年来农村新建住房大多集中在村庄，而村庄内却是无人居住的残败老屋，形成村庄外实内空、外新内旧、外齐内乱的现象。

但是，山东的农村空心化与劳动力纯输出省份，如河南、安徽、江西、四川等地的农村空心化相比，有很大不同。山东县域经济比较发达，农村劳动力90%以上是在省内转移，其中一半以上是在县内转移，距离农村的家比较近，因此，虽然农村空心，但由于劳动力是就地就近转移，有时可以回家兼顾农业，甚至晚上可以回家居住，在一定程度上空心化现象并不严重，带来的问题也没有那么突出。

城镇化的偏差与农村劳动力和家庭的分离

工业化和城镇化的推进，必然伴随着农村劳动力的转移，这是不可阻挡的历史趋势。但值得重视的是，我国的城镇化是要地不要人的城镇化，城乡二元结构并没有打破，从而使农村空心化问题特别严重。发达国家在工业化和现代化过程中，也曾碰到过农村空心化的问题。但并没有造成留守妇女、儿童等问题。日本当年大批劳动力进城时，他们的家属也一块随之迁入城市，成为城市居民，并没有造成明显的劳动力与家庭的分离。应该说，我国在推进城镇化过程中存在的偏差，是造成农村空心化的重要原因。

农村空心化现象对于农村发展来说，确实带来了一些问题。一是地由谁来种的问题。现在，农村从事农业劳动的人，大都是五六十岁的老人和部分妇女。由于这些人文化程度较低，科技推广遇到困难，土地也难以精耕细作，直接影响了农业的产出和效率。二是家庭生活不完整问题。夫妻分居、儿童教育、老人赡养等，对家庭来说都是大事。三是新农村建设如何搞的问题。现在不少地方都在搞新社区建设，但很多新房建好了没人去住，造成了浪费。此外还有农村社会治理等问题。对于城镇化过程中所出现的偏差，以及由此产生的农村空心化问题，将成为影响我国未来农村发展的重要问题。

努力探索破解农村空心化的难题

城镇化发展的过程，本质上就是农村人口向城镇集聚的过程。在这个过程中，必须把农村空心化的问题解决好，这也是我国顺利推进城镇化和城乡一体化的关键。山东是个农业大省，解决好这个问题可以为全国探索路子。要治理好农村空心化难题，应在以下几方面努力：

一是在大量农村富余劳动力转移的条件下，通过培育新型农业经营主体，完善农业经营方式来建设现代农业，保障粮食安全。新型农业经营主体包括种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等。通过土地流转，让耕地向职业农民手中集中。经过测算，只要人均经营土地达到80-100亩，即使种粮食，其收入也能达到城镇居民的平均水平，农业就能成为有吸引力的职业，真正实现农民由身份到职业的转变。

二是通过改革户籍制度、社会保障制度、公租房制度等让更多的农村人口到城镇居住。要改变现在城镇只要劳动力、不要家属的体制，使城镇化成为吸纳农村人口，改变城乡二元结构，实现城乡一体化的过程。只有更多的农村人口转移出来，才能为土地的规模经营、集约经营创造条件。

三是在有条件的地方继续推进新型农村社区建设，使空心村、空心化严重的地方，人口适度向县城、中心镇、新型农村社区集中。在山东省东部经济发达地区、大城市郊区，率先推进迁村并居，通过人口适度集中，来解决农村空心化问题。要完善各项政策，尊重农民的意愿和选择，尊重市场规律，使农村空心化问题早日得到解决。