农村小型水利工程管理探析

摘要：农村小型水利工程管理的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

关键词：农村；小型水利工程；管理

中图分类号：TV文献标识码： A

一、农村小型水利工程建设与管理的重要性

在重视“三农”问题，加强农村基础设施建设的大环境下，农村小型农田水利基础设施得到了不断完善、提高。同时其建设也成为了创建好、优、美的农村水环境，是建设社会主义新农村，促进农村经济发展、富民宜居的最迫切要求。农村小型农田水利工程面广量大，直接受益的也是社会最基层的广大老百姓。加强对农村小型水利工程农补项目的建设管理，提高镇、村级水利工程建设的标准质量，确保项目工程的实施到位率，农村水利工程建设行业管理已显得日趋紧迫。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。因此，进一步做好小型水利工程管理工作十分重要。

二、小型农村水利工程特征

农村水利工程通常规模较小功用简单，但对于农村农业经济发展和农民生命财产安全保障意义重大，合理设计并有效管理工程运营重要性不容小觑。

1、主要用于农业灌溉 水利工程灌溉效益的发挥主要体现在小型农村水利工程的功能上。农民既是小型农村水利工程的建设主体也是其管理和使用主体，各农户之间利益联系紧密，具有一定的公共工程性质。

2、 兼具非排他性与一定竞争性 非排他性是指人人皆可消费该物品。竞争性是指一个使用者对该物品的消费会减少其他人对该物品的使用功效。小型农村水利工程兼具非排他性与一定竞争性特点。一方面，它可能会因为设计不合理而被不具有使用该资源资格的人使用，另一方面，其具有的竞争性特点使得一个使用者的对该物品的消费会降低该物品的使用价值，故对工程的使用方面常出现注入拥挤、过度使用现象而给工程造成潜在的毁灭风险。合理设计工程并有效管理对工程功能发挥到最优状态意义重大。

三、农村小型水利工程建设与管理存在问题

1、建设管理滞后，造成工程质量差

小型农田水利工程大部分是农民自建、自管工程，虽然区域水利规划中有明确的建设、管理规定及要求，但是由于受农村客观条件的限制，但缺少必要的施工组织、监督检查、验收等建设和维护养护的管理措施；农村施工单位，质量意识差、原材物料质量难以保证，没有统一的施工及验收标准，工程质量难以达标，农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重，存在着用的多，管的少的问题由于没有统一的调度、管理，农民为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，再加上由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，一些水利工程逐渐失去其应有的功能。

2、财政投入不足

由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。

3、员素质不达标

随着国家对于农村事业的重视程度不断增加，农村水利工程不断增加。由于农村水利项目逐年增多，规模不断扩大，但是许多水管单位如乡镇水利站内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不合理，导致效率低下，人浮于事。呈现出管理人员多，真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺的现象。农村水利工程技术人员缺位，小型农村水利工程建设质量保证体系无法建立，很大程度上阻碍了农村水利工程建设管理的良性发展。

四、采取措施，加强农田水利工程的管理

1、科学决策 综合管理

要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。

2、转变观念，重视水利工程的建设

对于水利工程，它是安民兴邦的大事，需要党和政府的高度重视，需要全社会共同来做要充分发挥各级水利主管部门的作用，杜绝“形象工程”、“政绩工程”做法，搞好小型农村水利工程建设规划，加大宣传力度，提高乡镇、村干部和农民的水商品意识，激活民营资本参与建设管理小型农村水利工程的合力。要注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。

3、引导农民参与水利工程的管理

群众性是水利工程的一大特点，农村小型水利工程关系到全体村民的生活和生产，应该受到足够的重视。政府要加强村民这方面的意识，利用群众的力量，引导农民参与到水利工程的管理中来。可以以承包的形式，将水利工程分包给农户，允许他们用水利工程进行自主经营，获得利润，同时负责对工程进行管理维护，但还是要注意把公益性放在首位。同时要强化农民对水利工程作用的认识，增强水患意识，在开发利用水利工程的同时，要主动维护和管理，将用管相结合，使农村小型水利工程的管理成为全民参与的事情。

5、加大政府对水利工程管理的重视

政府的重视和引导是使农民更加重视水利工程管理的前提，通过制定和完善水利工程管理方面的法律法规，增强农民进行水利工程管理的责任感。此外，政府不仅要加强水利工程的建设，更要为工程的管理提供足够的资金支持。同时，政府应设置专门的水利工程管理部门，提高部门人员的专业素质和管理水平，聘用专业人才，对水利工程管理加以指导，提高管理的效率。

6、重视培训，构建高素质人才队伍

农村小型水利工程点多面广，且交通不便，工程效益不高，管理难度大，这就需要大批基层水利工程技术人员加以指导建设和管理，为此要积极创新方式，采取多种形式，请进来，走出去，引才引智，加大培训力度，通过培训，拓展基层水利技术人员的水利规划、防汛抗旱、水政执法等专业知识，培养他们水利工程施工、测量等专业技能，增强他们在农村基层水利工作中的业务能力及技术能力方面要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应新农村建设的需要；另一方面要请进人来教，鼓励大家自学，不断提高整体素质。每个村要选出个水利工程协管员，并及时进行培训，努力使他们掌握农田水利、水土保持、水资源管理、小型水利工程管理、财务管理等方面的基本知识，及时了解情况并向当地水利部门如乡镇水利站联系、汇报工作。

7、加强资金投入

在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入.对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求.在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用.为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。

结束语

随着经济的快速发展，我国进入到一个新的发展时期，并且将农村问题纳入到国家发展的战略部署上来，提出了要建设社会主义新农村，并且在实际操作中也着力于农村的基础设施建设。而小型水利工程作为改善农民生活质量，促进粮食增产的重要设施，其建设成为发展农村的重要措施。但是由于农村水利工程点多面广、地处偏僻的特征，使得其建设管理存在一系列的问题，因此，必须要对其进行改进，以促进农村的可持续发展。

参考文献

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[2] 潘景才.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].黑龙江科技信息，2011（25）.