浅析农村小型水利工程

摘要: 随着我国经济与科技的迅速发展与提高，水利工程管理现代化的进程不断加快，农村小型水利工程已是保障农业农村稳定发展的重要基础设施。目前我国现行农村小型水利工程管理中存在的问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，本文根据笔者多年的经验简要的阐述了新时期农村小型水利工程管理存在的问题提出了一些具有针对性的建议。

关键词:小型水利；农村水利建设

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

引言

农村小型水利工程是国民经济的基础产业，是社会主义新农村的基础，而农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，是推进新农村建设的重要基础、重要条件和重要保障，同时也是新农村建设的重要内容。在我国，农村水利建设还是以建设小型水利工程为主，大部分地区干旱少雨，水资源贫乏，加之人口增长、资源减少、环境恶化，严重制约着农村经济的发展。小型水利工程作为农村经济的重要组成部分，在人畜吃水、农业灌溉、防洪减灾等方面发挥着十分重要的作用。因此，必须进一步做好小型水利工程管理工作。

一.农村小型水利工程现状

随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，农村小型水利工程管理难度越来越大，存在的问题值得担忧，主要表现在以下几方面：

1.1工程管理体制不健全

农村小型水利工程建设没有形成有效的管理机制，农民还是习惯于“一等、二靠、三要”。由于没有专人管理和养护，农村水利工程人为破坏现象十分严重。现有水利设施由于工程运行管理和维修养护经费得不到保障，功能衰退，致使工程不能正常发挥作用，老化失修、损毁现象严重。因此，改革现有农村水利工程管理体制，积极稳妥推进农村小型水利工程产权和管理体制改革，建立管理长效机制，势在必行。

1.2工程建设资金不足

农村小型水利工程由于社会公益性强，自身直接经济效益较差，自农村取消“两工”和村提留后，水利建设筹资难度加大，不得不依赖政府公共财政支持和全社会力量来维护。面对面广、量大的农村水利投资需求，虽然各级政府想方设法争取上级资金，但因农村各级财政实力不够，配套资金往往难以落实。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在资金补助上给予很大倾斜，但由于我国很多农村地处欠发达地区，很难有较多资金用于农村水利重点工程的配套建设，致使部分工程无法按期启动，开工建设的工程也很难按计划竣工验收，加大了继续争取工程项目的难度。同时财政支持的资金与农村水利工程建设所需的补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自已解决。一些工程建成投入运行后，缺乏一套回收工程成本、维持简单再生产的必要制度，没有大修、更新改造和运行管理的资金渠道，以致工程年久失修、设施老化、甚至带“病”带“残”运行，一定程度上影响了水利工程效益的正常发挥，制约着水利事业的可持续发展。

1.3基层技术力量单薄，人员业务水平偏低

基层水利部门管理范围窄、级别低，直接面向农村。基层水利技术人员从事上传下达等事务性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高速度较慢，缺乏深层次的实践经验，难以承担具有一定深度的工作。很多基层管理单位非工程管理岗位多，真正亟需的水利工程技术人员严重短缺，人力资源配置不合理，技术力量薄弱，导致效率低下，不利于基层水利部门的健康发展。

二.农村小型水利工程管理建议

2.1改革现有产权制度

对现有农村水利工程设施要以明晰产权、搞活管理使用权为重点，通过拍卖、承包、租赁和股份合作等形式有偿出让农村小型水利工程的所有权、使用权和经营权，由国家、集体所有经营向个人或法人所有经营转变，建立责、权、利相统一的农村水利工程建设、管理和运行机制。将水利工程设施的产权、管理权、使用权落实到单位或个人，并颁发产权或使用权证书，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式。

2.2加大工程资金投入

农村小型水利工程建设需要大量的资金投入，在加大政府对水利建设投入、积极争取上级资金的同时，要进一步规范水利工程和水资源的有偿使用制度。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当前水利发展要求。政府应积极组织群众参与到水利工程建设中来，鼓励个人采取户办、联户办、股份合作等各种形式投资建设水利工程，充分发挥政府的引导作用。为了杜绝挤占、挪用工程专项资金现象的发生，对专项资金均设专户存储，并由专人管理。

2.3加强基层水利人才资源开发

按照科学发展观的要求，将基层水利人才队伍建设纳入水利发展的总体布局中。也就是说，在制订水利发展规划的同时，要搞好基层水利人才队伍建设规划；在推进水资源可持续利用的同时，要充分考虑水利人才资源的可持续利用；在制定政策措施的同时，要始终坚持正确的人才工作导向。要把促进基层水利人才发展作为工作的根本出发点，科学制定水利人才资源规划，树立人才开发与市场经济体系接轨的观念，真正认识到提高基层水利人才素质、加快基层水利人才资源开发的重要性和紧迫性。要根据基层水利事业发展的实际，有计划、按步骤地选拔人才进行深造，以适应岗位需要和市场需求，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。根据各类人才成长的特点和基层水利事业工作需要，对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确业务主攻方向，努力培养一批适应基层水利事业发展的人才。

2.4建立健全管理机制

农村小型水利工程建成后，必须创新管理模式和机制，加强管理，大力推进农村小型水利工程管理体系建设，积极支持和鼓励建立小型农田水利工程民间管理协会，使其真正成为小型农村水利工程的管理主体，最大限度地发挥水利工程应有的效益。

三.结语

综上所述, 只有做到上述农村小型水利工程才能焕发出勃勃生机，从而得到蓬勃发展，同时注重人力资源开发，加强基层技术力量，加大资金投入，规范工程资金管理，建立自我积累、自我发展的良性运行机制, 充分发挥农村小型水利工程的效能