探析农村小型水利工程建设管理

摘要：农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，它能够保障农村农业稳定发展和国家粮食安全，对建设农村经济社会有着重要的作用。本文就当前农业小型水利工程建设的重要性以及存在的问题展开讨论，并就如何规范发展小型水利工程建设管理提出相关措施。

关键词：农村；小型水利；建设管理；规范措施

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1.农村小型水利工程建设的重要意义

1)农村小型水利工程包括小型沟、渠、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等，它主要分为农村蓄水设施、引水设施、输水配水设施。这些小型水利工程的建成，保障了农作物生产安全，促进了农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展，相继改善和提高了农民的生活条件。

2)水利建设是当今环境保护的重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。我国大部分农村，尤其是西北部的农村，长期干旱少雨，水资源十分贫乏，众多的人口与有限的水资源相矛盾，给人们的生活及农作物的生产带来极大的不便，制约着农村经济的发展。因此，做好小型水利工程建设工作有着重要的意义，它在建设社会主义新农村过程中大有用武之地，也是新农村建设的基础与先导。各地各部门要充分认识加快农村小型水利建设的重要性，加强组织领导，采取得力措施，切实抓好此项工作。

2.农村小型水利工程建设存在的不足

2.1农村水利工程设施老化陈旧

现有的农村小型水利工程设施多数建于上世纪60－70年代，由于当时的科技、经济、技术和认识水平有限，建设水利工程基础设施标准低，所建成的工程设施存在诸多问题。例如:分布凌乱、技术含量低、设施配套不完整、牢固性能不高等，再加上这些工程设施运行至今已有数十年之久，大多数小型水利工程自建成以来就没有更新改造过;也有的小型水利工程年久失修，灌渠淤塞，建筑物老化损坏，设施完好率低，造成有效灌溉面积锐减，抵御自然灾害能力薄弱，水利工程设施的效益日益衰减。

2.2新建小型水利工程项目少

新农村建设以来，虽然国家对水利建设资金投入逐步增加，在规划布局、项目安排和资金补助上给予了很大的支持，但主要集中在大型骨干工程和防洪保安工程，对建设农村小型水利工程的投入依然不足。在一些贫困农村，政府财政对水利建设的资金投入与工程建设所需要的资金差距较大，剩下的部分主要靠群众自行解决。

2.3水利工程管理滞后

农村实行生产责任制以后，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，在水利工程管理上存在只知道用水，不愿意管水的问题。另一方面，由于相关政策、制度不到位，水利建设管理权、责、利不够明确，造成建、管、用严重脱节。水利工程建成后，农民受到不少益处，却没有人愿意去管理、去维护。大多数工程受益者使用意识强烈管护意识淡薄，部分农民甚至认为，农田水利建设是公益事业，管护工作是国家和政府的责任，他们不但不愿出钱出力，而且还违反水利、防洪等法律法规，随意圈塘、挖沟，对水利工程的效益和管护造成严重的危害。

3.规范小型水利工程建设管理的措施

3.1认真抓好施工质量监督

水利工程施工是水利工程建设的重要环节，是将蓝图变为现实的过程，施工质量直接关系到能否达到工程建设的目的，能否发挥理想的工程效益。要提高小型水利工程的效益，就必须抓好施工质量的监督与管理。在施工过程中，建设单位要对工程质量进行全面监督检查和管理，严格把守质量关，如发现施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，应责令其停工、返工。施工队伍方面也应积极配合，主动树立质量第一的观念，努力提高工程建设质量，创造出优质的小型水利工程。

3.2认真做好工程招标

按照《中华人民共和国招投标法》和水利部的要求，水利工程的招标要本着“公开、公平、公正的诚实信用”原则。通过招投标，不但有利于选择出水平高、施工力量强、经验丰富的优秀施工单位参与水利工程建设，达到提高质量、保证工期、节约投资的目的，同时也迫使施工单位努力增强企业核心竞争力，在竞争中求生存，在竞争中求发展，不断提高施工单位的综合能力。通过招标投标，规范了工程建设市场，避免了“人情工程”、“首长工程”，加大了水利工程建设的透明度，使水利工程建设进入了一个通过市场竞争“公平、公正、科学、择优”选择承包单位的良好环境。

3.3对小型水利工程进行科学化管理

要扭转重建轻管的旧观念，把科学化管理落实到实处。对于建成的小型水利工程，资产要及时移交给有关单位或者个人，并颁发产权证书及使用证书，形成切实有效的运行管护模式，使新旧水利工程都会进入良性运行管理轨道。同时，要根据各种不同农村水利的特点，针对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民自己的意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在科学完善的管理制度下取得良好的效益。

3.4加大财力的投入

建设农村小型水利工程，需要投入大量的财力物力，因此，要解决好农业基础设施建设问题就离不开各级政府财政的扶持。随着“两工”和农业税的逐步取消，农村水利建设的资金投入问题也越来越突出。各级政府要加大财政扶持力度，制定切实可行的政策，在资金投入上也要逐步转到以农村水利建设为重点的农业基础设施上来。应明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的领导作用。项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，以杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生。

3.5开发人力资源

应高度重视水利工程行业整体人力资源的开发，要有计划、有目的、按步骤地选拔人才去深造，以便于适应岗位的需求。鼓励在职人员不断学习，大力开展深化知识、提高工作能力的在职培训，让他们能独当一面，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。同时，对农村现有的水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向。另外，水利企业应严格把好招聘关，用心招聘到符合单位需求的人才，是有效整合人力资源的关键。

4.结语

加强农村小型水利工程建设，是一项伟大而艰辛的任务，同时对推进传统农业向现代农业转变，增强抵御自然灾害能力和提高农业综合生产能力具有重要意义。要充分调动和引导社会资金建设小型水利的积极性，采取政府引导、群众广泛参与方式，积极引导企业、个人、民间用水协会、各类社会资金投入小型水利工程建设。同时要积极完善“一事一议”筹资筹劳机制，建立起以农民自愿出劳出资为主体的小型水利建设管护新模式。还要进一步加强县、乡镇、村基层水利队伍建设，制定出农村小型水利工程建设与管理的办法。注重开发人力资源，加强资金投入，推行专项资金项目预算审核制度，加强政府引导、服务与监督，进行科学管理。

参考文献

［1］贵州省人民政府关于加快农村小型水利建设的意见；2010

［2］吕士有，李占勇.农村小型水利工程建设中存在的问题及建议［J］.科技致富向导，2011(36)