中外低碳城市规划特征比较探讨

【摘 要】西方国家最早开始低碳城市的规划，规划实践经验丰富，主动性和积极性较强。我国低碳城市的规划起步较晚，由于经济增长的需要，规划更偏重于城市经济，节能减排的意识较弱。我国低碳城市规划的核心是产业规划，而西方低碳城市规划更侧重于市政方面。中国规划依靠行政力量和政府推动力，而西方规划采取市场手段。中外低碳城市规划在目标、内容、动机和实践途径上有很大的区别。

【关键词】低碳城市；规划；特征；比较；中外

为保护生态环境、改善气候条件，世界多个城市进行了低碳建设规划与实践。低碳城市能够减少城市化石能源用量，增加清洁能源比重，并保证经济稳定发展、社会秩序安定。低碳城市遵循可持续发展战略，从一定意义上说，低碳城市也就是低碳社会和低碳经济的综合体。为此，联合国主导国际气候的谈判，《京都议定书》、《哥本哈根协议》、坎昆会议中都提出了低碳城市的规划。世界各国也在规划和实践符合自己的低碳城市。

1.国外低碳城市的规划和实践

低碳城市规划需要先进的科技和较高的经济水平。因此国际大都市率先进行低碳城市规划。早在20世纪70年代，丹麦就已经开始推广低耗能的社会经济。20世纪90年代，哥本哈根减少了1/5的碳排放量，城市区域供热和废弃物回收利用达到世界先进水平。哥本哈根有一半以上的市民选择自行车出行，民众低碳意识较强。这也表明，经济水平发展到一定程度，民众有着普较强的低碳意识，低碳城市规划较为容易实施。

德国的弗莱堡重在交通运行和能源上的减排，实施城市太阳能发电，在交通运行上开设自行车专用道和城市有轨电车。加拿大的多伦多采取深层湖水来取代空调制冷，以LED照明灯替代霓虹灯和传统灯泡，发展垃圾填埋沼气发电。这些国际大城市根据城市具体情况进行低碳规划，并彼此联合抵制气候变化，促进低碳经济发展。

2.中国低碳城市的规划与实践

我国低碳城市发展的早期阶段，是受到国际低碳理念的影响。2007年，我国城科会和美国的能源基金会共同研究中国低碳城市发展理念。2008年，WWF选择中国的保定和上海，作为低碳城市试点，以此积累经验。保定市构建新能源制造区和太阳能示范基地，并创造再生能源的交流网络，支持清洁能源产品的出口；上海市减少城市建筑的能耗量，并调查和审计大型公建的能耗情况。提高交通运行节能率。随后，杭州市推行“六位一体”理念，即建筑、交通、低碳经济、环境、社会和生活。厦门市低碳城市规划重视空间布局，推行交通和建筑节能降碳，并发展交通、建筑低碳模式。我国多个城市制定了清洁能源、节能、建筑、循环经济与交通的专项性规划。低碳城市建设多在城市新区试点，探索产业的转型。许多都是宏观框架内，没有可行性的行动计划。

3.中外低碳城市规划特征的比较

3.1规划目标

世界发达国家低碳城市规划重在减少碳排放量。而我国的低碳城市规划是下降碳排放量的比例。倘若某城市经济增长较快，下降碳排放量速度缓慢，那么该城市依旧有很高的碳排放量。固然规划目标不同，但也是由于经济体发展阶段不同。发达国家早已经历了高能耗和高排放阶段，将制造业转移到发展中国家之后，城市的碳排放只在交通、建筑和日用方面。而我国依旧存在高速度和大规模的发展阶段，有着旺盛的碳排放量和能源消耗。我国出口产品生产每年都要消耗1/5的能源。在经济快速发展阶段，低碳经济目标是提升非化石能源消耗的比重，使得碳排放量达到稳定，逐步下降碳排放量。

英国伦敦市是工业革命发展的老城市区，在经济高速发展的阶段，由于工业发展排放大量的污染性气体，伦敦市空气质量一直很差，被称为“雾都”。2007年，伦敦市长倡导民众改变生活方式，减少碳排放量。伦敦政府制定了《交通战略草案》等，向行驶市中心的机动车征收额外费用，用小型绿色能源装置部分替代电网供电，改善建筑能源效益。而我国政府绩效考核和英国不同，低碳城市规划采取的措施不会违背政府的要求。因此，低碳发展和政府的低碳目标很接近。伦敦城市规划按照发展愿景和城市情况，它们的低碳城市规划目标比较高。而我国低碳城市规划更符合国家要求。

3.2规划内容

我国低碳城市规划的内容较多，以能耗部门进行划分，有建筑、工业、农林、能源和交通部门。一些城市规划还加入了废弃物管理。国外低碳城市规划不存在产业部门，主要是交通和建筑领域。加拿大的多伦多用垃圾填埋沼气发电。中外低碳城市规划内容上有着很大的区别，这是由于碳排放来源和政府职能不同所导致的。我国城市是由地理单元城市和城市附近的村镇构成，城市政府职能全面，特别强调经济增长和产业发展。而西方国家城市职能简单，主要是建筑和交通。例如美国“纽约规划2030”规定，政府对社会工商业、电器用品、家庭、政府、新建建筑五大领域采取节能政策，以增长清洁能源供应。严格限制建筑耗能量，并设定BRT，对交通高峰期行驶进曼哈顿区的车辆额外收费。

3.3规划动机

97年的《京都议定书》签订之后，发达国家有着降低碳排放量的责任。城市消耗能源量是巨大的，约占3/4的全球能源消耗量，碳排放量达到了4/5。一些学者认识到人类受到的气候变化威胁将会是转变经济发展方式和能源基础的革命。主动转变和被动承担两种作用下，西方国家开始了低碳城市的规划。欧洲国家的低碳城市方案更侧重于低碳经济未来发展的机遇，也有一部分规划动机是为了提升城市的国际竞争力。经济水平较高的城市人群，有着较高的环境质量要求。在应对气候变化和低碳保护方面，这些人群有着很大的感召力。

我国低碳城市发展动机是经济发展的途径和质量，如何在经济快速发展的基础上减少碳排放量。在发展经济时，必然需要大量的能耗，只能在一定程度上加以约束。低碳发展也可以实现经济的增长，在发觉全球有更大的可再生能源市场需求时，可推广太阳能和风能的设备制造，并推广海外。我国低碳城市规划动机还包括政府官员政治晋升，通过低碳城市的名目能够获得优惠项目和政策。综合比较而言，西方国家规划动机较为明确，有主动性。而我国低碳城市规划和建设存在一点的被动因素。

3.4实践途径

国外低碳城市实践多在消费性部门，而我国低碳城市实践躲在生产性部门。实施过程中，国外侧重于城市建筑、企业、基础设施、家庭、城市交通方面的减碳，而我国侧重于研究节能技术、调整产业结构和优化能源结构。国外是低碳经济生活，而我国是产业升级减排。国外民众低碳意识性强，采取财税激励和自愿性政策。而我国多是强制性政策，且政策工具很单一。这也是因为我国是强政府、弱市场，而国外是小政府、大市场。

结束语：

中国和世界其他发达国家在转变经济发展方式、能源基础方面，都将低碳城市规划当做重要战略举措。但是，中外低碳城市规划有着许多的不同。这些差别表现在低碳规划的目标、内容、动机和实践途径方面。西方规划多以市场政策为工具，而我国低碳城市规划却依靠政府的行政措施。我国在城市试点规划时要吸取中外的经验教训，采取市场手段和激励措施来完善实施途径，提高实施规划效率，并降低经济成本。

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