我国现代远程教育资源共建共享问题探析

摘要：远程教育的快速发展离不开教育资源的有效利用。然而，我国目前在远程教育资源共建共享方面却存在软硬件设施重复投资，有效资源内容匮乏和技术体系有待规范等诸多问题。通过深入剖析这些问题背后的原因，基于我国的实际提出了远程教育资源共建共享的对策建议，以更好地促进远程教育的发展。

关键词：远程教育；共建共享；资源标准；市场化

中图分类号：G724.82 文献标识码：A

实施现代远程教育工程对形成开放式教育网络、构建终身学习体系、充分利用和优化我国教育资源，普及与提高全民素质、降低教育成本、让全民享有充分受教育权利等具有十分重要的意义。

在我国，远程教育资源的共享在资金投入、人力开发、共享平台、资源更新等方面与国外存在着一定的差距。实现资源的共建共享成了远程教育领域迫切需要解决的一大难题。但是远程教育资源的积极共建共享不是一蹴而就的，它需要一定的内、外因素作为其发展条件，我国在推进资源共享建设的过程中却忽视了这些因素。如何设计远程教育资源共享机制，如何打造资源共享平台，是推动远程教育发展必须思考的。通过分析我国远程教育资源共享现状和存在的问题，提出远程教育资源共享机制，并对我国远程教育资源共享发展进行了展望。

一、远程教育资源共享的现状及问题

现代远程教育的核心和精髓是教育资源的共享，这种资源包括硬件、软件和教师资源。经过多年的发展，我国远程教育资源共建共享有了大幅度提高。但由于地域分布和行政分割等因素，绝大多数学校都各自为政，为了学校自身的声誉而固步白封，严重的本位主义与现代远程教育的目标背道而驰，已严重地影响了我国远程教育的发展。我国远程教育资源共建共享主要存在以下问题：

（一）软硬件设施重复投资

全国几十所网络教育学院，包括中央广播电视大学在内的下属地方性广播电视大学，几乎都在网络教学资源建设上做了大量的投入。尤其是一些全国名牌高校的网络教育学院，更是利用其母体学校的强大背景，通过各种资金渠道进行网络教学资源的建设，并试图占据网络教学资源建设的制高点。各试点院校基本上都是独立面对全国建立远程教育网络，而通常一所初具规模的网络大学，仅硬件成本就需要投入数千万元。各大高校在网络远程教育基础设施建设方面，基本配备了视频会议系统和网络教育专用的多媒体网络教室，都同时在做同样的事情，例如硬件设施的重复投资、软件平台的重复开发、网络课程的重复建设等，浪漫了大量的人力、物力和财力，增加了教育的成本，影响了远程教育发展。

（二）有效资源内容匮乏

学习资源的有效性对于网络教育的实用性和经济性具有重要意义。一些发达国家，例如美国、澳大利亚、日本等在远程教育资源方面做了很多工作。远程教育资源缺乏针对不同学习对象而设置的有效资源，教学资源建设更是缺乏规范的标准，而且资源内容不能与时俱进，缺乏与现代教育思想、学习理论以及教学策略的有效整合。虽然各种网络资源为学习者提供了丰富的学习资源，然而在资源日益丰富和发展的同时，有效的远程教育资源却相对匮乏。总之，网络资源十分丰富，但是适合学习者自身需要的有效教育资源则比较匮乏。

（三）技术体系有待规范

我国普通高校远程教育普遍采用建立网络远程教育校外教学站点，建立也基本上是各个学校自成体系，封闭的远程教育模式，直接违背了网络教育开放性、灵活性的宗旨。其中最大的问题是各个学校之间封闭的学分体制，没有学分互认体系的支撑，就没有办法实现学生的自由流动，学习者也就无法自由灵活地选择学习的时间和内容。

二、我国远程教育资源共建共享问题的主要原因分析

（一）落后观念和管理体制束缚

在我国远程教育的发展过程中，落后观念严重束缚了共建共享的发展，导致资源的重复建设。主要表现在以下三个方面：

1.狭隘的品牌观念

各个学校机构各自为政，为了建立自己的“品牌”体系而追求自成系统，追求大而全的发展模式，缺乏对整个远程教育发展的思考。

2.患得患失的观念

各自看住自家一亩三分地，彼此间相互竞争，缺少相互间的合作，导致各自发展受限，束缚了整个行业的发展。

3.具体的运作过程

缺乏先进的商业运营理念。我国远程教育的管理体制，是造成条块分割，各自为政的局面的原因。各个学校相互争市场、争生源，使远程教育市场陷入了一种无序竞争的状态。这种管理体制由于缺乏统一管理，宏观调控薄弱，导致各系统内和系统间很难达成协作与协调。同时在我国还缺乏一些权威的机构以促进国内大学之间的学位、学分和成绩的互认，也阻碍了在远程教育管理上实现资源共建共享的发展。

（二）市场化程度比较低

经过长期的发展，不少院校在引入资金、技术和运行机制以及公司化和公司化运作方面取得了宝贵的经验。即使没有与公司合作的网络学院也已经置身于远程教育市场。因此从高等学历教育入手开展试点，的确是一种资金、技术和经验（包括运作机制）的原始积累。但是，我国的远程教育生长在我国从计划经济向市场经济的转型时期，缺乏专业化的市场引导，处于盲目发展状态，导致远程教育资源的巨大浪费。而国外的远程教育之所以能做到资源的共建共享，主要在于他们采用了专业化的市场来引导资源的共建共享，使得远程教育的发展符合市场经济需求，避免资源浪费。

（三）缺乏完善的法律保障

我国法律建设已经取得了巨大的进步，但是在知识产权保护方面还缺乏足够的经验和实施细则。针对教育课程资源的保护方面没有专门的法律法规。由于教育资源与普通文字和语音、视频资源有其特殊性，导致对其监管和保护缺乏。从而严重影响了各个学校在对优质教育资源开发上的热情和资源共享的意愿。

（四）对资源共建共享缺乏经验

由于资源共建共享经验缺乏，也没有系统的理论和实践来指导，导致各大教育机构没有找到有效的合作方式来解决诸如资源管理、利益分配、学分互认等系列问题，从而导致共建共享迟迟无法实现。尤其具体到实际操作过程中，往往由于缺乏行之有效的利益分配均衡模式和学分互认体系，因而影响了合作的顺利进展。