区域政策浅析

作者简介：郭琼（1987――），女（汉族），西南民族大学中国少数民族经济学专业

摘要：区域政策作为区域经济学的重要组成部分，对其内容的研究有十分重要的意义。本论文通过对区域政策的相关理论知识进行了阐述，旨在揭示区域政策在区域经济学发展中的重要作用，并提出区域政策在我国西部地区经济发展中有着非常重要的地位。

关键词：区域政策；西部地区区域政策

一、区域政策

（一）区域经济政策的概念及特征

区域政策（要指区域经济政策）是指根据区域的差异而指定的以协调区域间关系和宏观运行机制的一系列政策之和，在宏观方面影响着区域的发展，包括了很多方面的内容，主要有，区域经济政策、结构政策、自然保护政策等。

区域政策的目的是让那些原本不会进入目标区域的资金和劳动力被吸引进去，不但包括了将资金引入到落后的区域使使劳动力能够充分就业，还包括了使落后区域通过内生发展来产生新的就业机会。

区域政策中最重要的就是区域经济政策，下面我就从区域经济政策方面来做分析研究。

区域经济政策：“所谓区域经济政策又称为区域政策，是政府（主要指中央政府）干预区域经济的重要工具之一，它通过政府的集中安排，有目的地对某些类型的问题区域实行倾斜，以改变由市场机制作用形成的一些空间结果，促使区域经济发展与区域格局协调并保持区域分配合理。”

为了服从全国经济整体发展的需要，服从国际形势变化和国家安全战略的需要，服从全国社会发展的需要，所以要制定区域经济政策。

在张可云《区域经济政策》一书中将特征归纳为两个方面

（1）积极的区域倾斜，即对选定的地域单元给予利益补助。对不同地区采取差别化的政府支持和权力下放是区域政策存在的基础。

（2）高度的集中化，即区域政策的制定、实施、监督和评价是由中央当局来进行的，是一个“来自上面”的策略。

表现出以下几个特点

一般而言，区域经济政策具有以下特点：差异性、综合性、协调性和阶段性。

综合而言，区域经济政策具有以下特点：以区域作为研究对象、区域层面上的差别政策导向、主要表现为一种结构性政策。

（二）区域经济政策研究的基本内容及目标

根据以往各国的经验，区域政策研究主要包括以下几个方面的内容

（1）区域政策的基本概念，区域政策研究的发展过程，区域政策研究的地位等。

（2）区域政策的宏观和微观的理论基础研究。

（3）区域政策的战略、目标与实现途径的研究。

（4）区域政策工具的选择和使用及其优缺点研究。

（5）区域发展过程中的问题区域的分析性研究。

（6）区域经济政策好坏的评价方法研究。

（7）区域经济发展政策手段的研究

图表1 区域经济政策子目标的宗旨和类型

区域政策子目标宗旨具体目标

经济目标解决区域经济问题缩小区际经济发展水平差距

生产力的合理布局

经济空间的扩大和新区开发

促进落后地区的经济增长

衰退地区的经济复兴

核心地区经济活动的扩散

提高衰退地区、落后地区就业率

降低衰退地区、落后地区迁移率

实现区域经济一体化

社会目标解决区域社会问题缩小区际生活质量的差异

缩小区际社会发展水平的差异

改善落后地区教育、文化、卫生状况

政治目标解决区域政治问题民族团结

国防安全

区域政治一体化

少数民族地区、边境地区的安全与稳定

生态目标解决区域生态环境问题环境保护

国土整治

资源的合理利用

“三废”治理

生态环境的恢复与重建

资料来源：丁四保：《区域经济学》，高等教育出版社2003年版，第317页

还有很多相关的内容就不一一列举，从不同的角度来分析其侧重点将会有所不同，但大体的内容有相通之处。

区域经济政策的目标既是制定区域经济政策的出发点和落脚点，又是进行区域经济政策效益评价的基本依据。区域经济政策的总体目标是追求经济效益和社会公平的最大化。

子目标则根据实际的情况一般分解为经济目标、社会目标、政治目标、生态目标等。

（三）区域经济政策工具及效应评价

区域经济政策工具：为了实现区域经济政策的目标，需要采用一些政策工具的援助包括有直接援助（拨款、优惠贷款、税收减免）；间接援助（发展基础设施、发展工业与科技园区）。

区域经济政策的效应评价：根据评价目的的不同，区域政策评价可以分为过程性的评价和总结性评价；根据评价者，区域政策评价又可以分为内部评价和外部评价；根据评价时期的不同又可以分为事前评价、中期评价和事后评价。这里重点介绍事前、中期、事后评价。如下图所示：

图表2 评价与政策要素之间的关系

摘自 张可云《区域经济政策》2005年版第385页

由图可知，对于区域经济政策结构而言，三中评价都很重要，但事后评价是最重要的。事前评价是一种用来改善新项目的质量的手段，可以帮助决策者判断区域政策方案的价值。中期评价则的目的是检查区域政策项目的实施进展和所使用的监督制度是否适用。事后评价则是确定资源是否有效利用，报告政策干预的效率与效果以及目标的实现程度。

二、中国西部地区的区域政策

（一）中国西部概况

我们都知道，中国的三大经济行政区划包括东部地区、中部地区和西部地区，其中西部地区包括重庆、云南、贵州、四川、广西、甘肃、青海、宁夏、陕西、内蒙古、、新疆共12个省、市、区。中国西部地区土地面积约538平方公里，占了全国国土面积的56%；目前的人口数量约为287亿，占全国人口的2299%。

我国西部疆域辽阔但人口稀少，资源丰富但环境恶劣，发展潜力较大但发展困难很多，再加上西部经济欠发达，少数民族多聚居于此，因此需要更多的支援和关注。

（二）国家对西部的关注

中央政府多年来一直积极扶持中西部地区发展，推行区域协调发展的策略，为了缩小区域间的发展差距，实现国家共同富裕的伟大目标。这些政策和措施使得中国西部经济实现了跨越式的发展，表现的最为明显的是一直欠发达的西部地区国内生产总值从1998年的1464738亿元，增加到了2008年的5852658亿元，年均增长率达到了1142%，高于全国964%的水平。

（三）西部的区域政策最新动态

在刚过去的“十一五”规划纲要中第一次提出了将国土空间划分为“优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发”四类主体功能区域。

“十一五”规划纲要中指出要实现一个目标――促进区域协调发展。统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构”。

在最新的“十二五”规划中，区域政策对西部一样有所倾斜，其中不仅涉及到了不同区域经济发展的五年规划，并且把区域规划放在更加突出和重要的位置，明确区域经济发展的战略、空间布局以及结构调整的重点和方向。

在“十二五”规划指导思想上，指出在科学发展观指导下，加快转变发展方式和推动区域成功转型，外延扩张冲动的制度设计，要为政府提供公共产品和满足居民基本医疗、养老、住房等公共需求制定新的制度安排。其中设立了(1)综合性课题如――“十二五”《国民经济和社会发展规划总体思路研究》。研究的主要内容是“十二五”时期区域经济社会发展中转变发展方式的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和政策取向。这项课题是确立经济转型的总体思路的基础。(2)专项课题研究。专项课题主要是对分行业、分区域经济转型的发展现状、存在问题、发展方向、主要目标、重点任务和政策措施进行深入研究，(3)专业课题的研究。

无论是“十一五”还是“十二五”规划，对区域经济的研究已经是大势所趋，而区域政策作为其中的一个部分，不仅引导着区域经济的发展，也影响着区域人民的生活水平的提高。尤其在西部民族地区，一个好的区域政策是尤为重要的。

（四）西部民族地区的区域政策

根据“十一五”规划的内容，区域政策的实施表现在西部地区从以下几个方面来说明。

首先，从宏观上和生态区位来看，我国西部民族地区大多分布在我国大江大河的上游，是我国生态平衡的源头。从微观方面看，我国西部民族地区所处地带一般生态环境脆弱，禁不起破坏。所以很多民族地区都被划为限制开发区即：“要坚持保护优先、适度开发、点状发展,因地制宜发展资源环境可承载的特色产业,加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为全国或区域性的重要生态功能区”。

在国家“十一五”“规划专栏列出的部分限制开发区域共22个，其中西部12省区(市)就有17个，占了77%，其中绝大多数属于西部民族地区。

图表3 西部地区的限制开发区空间分布限制开发区

空间分布限制开发区

东北地区1.大兴安岭生态功能区

2.长白山森林生态功能区

3.东北三江平原湿地功能区

东部地区1.苏北沿海湿地生态功能区

中部地区1.大别山土壤侵蚀防治区

西部地区1.川滇森林生态及生物多样区

2.秦巴生物多样区

3.藏东南高原边缘森林生态功能区

4.新疆塔里木河荒漠生态功能区

5.新疆阿尔泰山地森林生态功能区

6.青海三江源草原草甸湿地生态功能区

7.新疆阿尔金草原荒漠生态功能区

8.四川若尔盖高原湿地生态功能区

9.北羌塘高原荒漠生态功能区

10.甘南黄河重要水源补给生态功能区

11.川滇干河谷生态功能区

12.内蒙古呼伦贝尔草原沙漠化防治区

13.内蒙古科尔沁沙漠化防治区

14.内蒙古浑善达克沙漠化防治区

15.毛乌素沙漠化防治区

16.黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区

17.贵黔滇等卡斯特石漠化防治区

资料来源：中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

（五）西部民族地区实施区域政策的意义

我国是一个多民族国家，民族问题是关系到国计民生的大问题。着对加强我国民族和谐，促进我国区域自治的完善有着非常重要的作用。

三、小结

区域经济政策是一种特殊的经济政策，但由于一般微观经济政策和宏观经济政策不会有目的地考虑空间问题。完善区域政策是一种必然性，所以对区域经济政策研究就显得尤为重要了。(四川省成都市西南民族大学；四川；成都；610041)

参考文献：

［1］ 邓宏兵 主编.《区域经济学》.科学出版社2008年版

［2］ 王建廷 著.《区域经济发展与动力机制》.上海人民出版社 2007年版

［3］ 张可云 主编.《区域经济政策》.商务印书馆 2005年版

［4］ 辛晓梅 著.《区域发展战略与规划》.中国科学技术大学出版社2005年版

［5］ 哈维•阿姆斯特朗 吉姆•泰勒 著.《区域经济学与区域政策》.上海人民出版社2007年版

［6］ 黄海峰 马宏毅.《区域层面经济转型的研究》

［7］ 张复明.《资源优势陷阱和资源型经济转型的途径》.中国人口•资源与环境2002年第12卷第4期

［8］ 王进文.《资源依赖型小区域（县域）经济转型发展研究》.山东大学硕士论文

［9］ 杜辉.《区域“十二五”规划当以“经济转型"为主线》.博士论坛

［10］ 课题组.《中国西部地区资源型经济转型的策略和途径》.科技情报开发与经济 2003年 第13卷 第6期

［11］ 张玉华.《转方式调结构 推进区域经济转型发展》.青岛农业大学学报（社会科学版）.2010年8月.第22卷.第3期