创新社会管理 促进科学发展 助推富民兴渝

【内容摘要】三十年来，改革开放推动我国经济社会发生了深刻变革，一方面成就巨大，另一方面社会矛盾也日益突出，这不仅制约了我国经济社会又好又快地发展，而且也带来了社会许多不稳定因素。就重庆而言，这个问题尤为突出和紧迫，因此加强和创新社会管理已势在必行。为此，本文就加强和创新社会管理的必要性及紧迫性、当前社会管理及创新存在的问题以及如何加强和创新社会管理助推富民兴渝进行了简单地探索，希望对加强和创新社会管理研究有所裨益。

【关 键 词】社会管理 创新 富民兴渝

重庆市第四次党代会的胜利召开，为处于特殊复杂时期的重庆指明了新的发展方向，吹响了“科学发展、富民兴渝”号角，重振了广大重庆市民的精气神。宏伟蓝图重新绘就，催人奋进，但如何将之化为现实美景呢？对此，笔者认为加强和创新社会管理，切实落实科学发展，以此强力助推富民兴渝，是变宏伟蓝图为现实美景的正确选择。在此，笔者就为什么要加强和创新社会管理，如何加强和创新社会管理助推富民兴渝，发表自己的一孔之见，以期达到抛砖引玉之效。

一、加强和创新社会管理是推动重庆乃至中国社会进步的必由之路

改革开放三十年来，我国经济社会已经发生了深刻变化，这一变化，西方国家经历了大约上百年的时间，因此，西方国家在上百年发展中渐次出现的问题，在中国却压缩在短短三十多年的时间里，这就不可避免将累积大量的社会问题，从而造成社会问题大量积聚，社会矛盾日益凸显。

在社会管理领域，社会矛盾凸显尤为突出，表现在：一是人民内部矛盾多样易发。集中表现在群众上访和十分突出，严重影响稳定大局；二是流动人口、特殊人群管理和服务问题突出；三是刑事案件居高不下，公共安全事故频发；四是非公经济组织、社会组织管理和服务问题突出；五是信息网络建设管理面临严重挑战；外部势力及一些背景复杂组织仍在加紧活动。究其产生上述社会管理领域若干问题的原因，笔者认为有以下几点值得我们高度关注：一是改革开放三十年来，各阶层、各群体利益结构发生了深刻变化，但这种变化没有得到及时有效的调整，以至于阶层、群体、个人之间的利益严重失衡甚至被固化，加剧了我国社会贫富悬殊差距，不断累积了大量民怨；二是社会结构发生变化，阶层群体冲突增加，如改革开放后新社会阶层强势崛起，工人阶级，农民阶级逐渐被弱化甚至被边缘化，这与我国现时的国家政治体制和架构是极不对称的；三是社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多。作为开放的时代，开放性、流动性问题增多，给社会管理带来了巨大的挑战；四是随着社会结构的变化、利益格局的深刻调整以及人们的思想更加活跃，各阶层、群体、个人的社会诉求不断提升，维权意识更加强烈，这也给社会管理及创新提出了更高的要求；五是转型社会常出现价值真空，从而导致社会失范并引发诸多风险，如当前的信仰危机，道德滑坡、法治不张，诚信缺失等。就重庆而言，由于众所周知的原因，重庆社会经济的发展面临着特殊复杂的环境，处于十分困难的时期，社会矛盾更加突出，对此，我们必须加强社会管理，德法并举，讲信修睦，重振重庆人民的精气神。

二、重庆加强和创新社会管理具有现实的紧迫性

社会管理中的以下几个突出问题，凸显了重庆乃至我国当前加强和创新社会管理具有现实的紧迫性。

（一）社会管理理念滞后。这是导致重庆乃至我国当前社会管理存在诸多问题中的最核心问题，是加强和创新社会管理最迫切的任务。社会管理理念滞后主要表现为：一是在社会管理中，重经济发展，轻社会管理，改革开放的成果未能充分惠及广大人民群众；二是在社会管理中，重管控，轻服务。当前社会管理在理念上还存在着以下几个误区：（1）管理就是管控而非服务。在社会管理中常常使用高压手段，而不是从服务民生着手，切实解决百姓的合理利益诉求；（2）人民群众是管理对象而非管理主体，把社会管理与人民群众根本对立起来；（3）片面理解社会管理就是维护社会稳定，并以“稳定压倒一切”为借口，压制人民合理的利益诉求；三是重事后处置，轻事前防范。这一落后的社会管理理念使得社会管理成本高昂，甚至是生命和血的代价；四是重行政手段，轻法律道德等手段。重行政手段以至于迷信权力，甚至滥用权力，激化社会矛盾。在社会管理中，往往轻视甚至忽视运用法律道德等手段，尤其是、王立军事件发生后，凸显了重庆依法治市，以德治市显得任重而道远。

（二）社会管理的主体不够多元化，重政府作用，轻多方参与。表现在：（1）政府仍然是社会管理的主要或唯一主体。这一现象不可避免带来以下两个方面的问题：一是政府包揽一切，甚至于越位、错位，不堪重负；二是政府缺位或不作为，一些社会管理领域出现空白；（2）一些事业单位和行业组织行政倾向化严重，实成为“二政府”，如高校管理严重的行政化倾向，难以激发教师的活力和学生的创造性，教学质量长期徘徊不前。同时，大量“二政府”的存在，一定程度上阻碍了社会主义市场经济的发育，如当前我国社会组织培育明显滞后，民营经济发展长期步履艰难等；（3）公民参与社会管理渠道狭窄，渠道不畅，难以形成公民社会。

（三）社会管理方式不够灵活。体现在：一是对社会组织作用认识不足，单一依靠行政管理手段。成熟的公民社会和市场经济国家，各类社会组织在社会管理中发挥着极其重要的作用，具有政府管理所不具备的优势和作用，因而是不可替代的；二是对道德和法律等传统社会管理资源和手段运用不足。道德和法律，作为传统社会管理手段，自有阶级和国家以来，一直发挥着社会管理基石的作用。当前，尽管我国将依法治国和以德治国提到治国理政的战略高度，但坦率讲，道德和法律手段在社会管理中却是一个相当薄弱的环节；三是在社会管理手段上，重刚性、轻柔性，管、卡、压、罚并举；四是在社会管理体制上，政府部门条块分割，相互封闭，各自为政。总之，人们“不信法，信闹不信理”。因此，“上访”成了中国一道独特的“风景”，“维稳”成了一些官员的口头禅。

（四）社会管理载体不够明确。随着社会主义市场经济的不断完善，作为社会管理载体的单位、集体逐渐在弱化。在城镇，以往全托给单位的“单位人”逐渐变成“社会人”，而社区负责管理的“社区人”尚未形成，因而过去的“单位人”往往游离于单位和社区之间，产生了大量管理真空。在农村，大量民工外流，游离于流入地与流出地之间的社会管理。因而，原来固着在土地上由农村集体管理的大量农民，成了“漂泊”的社会人。社会管理载体的模糊化，不可避免地滋生出大量的社会问题。

毋庸讳言，当前重庆乃至我国的社会管理陷入了一定的困境——老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用。面对当前复杂的国际国内形势，面对社会管理领域存在的大量社会矛盾以及社会管理中存在的大量问题，加强和创新社会管理，不仅必要而且十分紧迫。

三、加强和创新社会管理，以科学发展助推富民兴渝

笔者认为，就内涵及实质而言，社会管理创新就是要不断探索和创新社会管理的理念、体制、机制和方法，着力构建适应社会发展要求，满足群众需求的社会管理格局，切实解决影响社会和谐稳定的突出问题，全面提升社会管理科学化水平。因此，社会管理创新的实质在于通过对人的服务和管理，促进社会安定有序，激发社会活力。那么，如何加强和创新社会管理，助推富民兴渝呢？对此，笔者提出以下思考：

（一）创新社会管理理念，以“五坚持、五转变”构建重庆社会管理新模式。“五坚持”，即坚持以人为本，服务优先；坚持多方参与，共同治理；坚持统筹兼顾，动态协调；坚持既有秩序，又有活力；坚持立足国情，改革创新。“五转变”，即从重经济向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变；从重政府作用向政府主导型的社会共同治理转变；从重管制向共商共建共享转变；从重事后处理向更加重视源头治理转变；从重行政手段向多种手段综合运用转变。以“五坚持、五转变”切实转变并创新社会管理理念，构建重庆社会管理新模式，创造性地贯彻并落实第四次党代会精神，变宏大愿景为美好现实。

（二）创新社会管理机制，形成源头治理、动态管理和应急处置相结合的长效社会管理机制。源头治理，就是要更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生。当前重庆大力提倡发展民营经济，实现富民兴渝，本质上体现了注重源头治理；动态管理，就是要更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；应急处置，就是更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件。笔者认为，创新社会管理机制的核心是完善党和政府主导的维护群众权益机制，包括科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，既有效地协调了各类社会矛盾，又增进了党同人民群众的血肉联系。

（三）加强和创新社会管理必须正确处理好宏观、中观及微观三者之间的关系。就宏观而言，加快推进政治体制改革，正确处理党的领导、人民当家作主和依法治国三者间的关系。在这三者的关系之中，党的领导是核心，但就当前的形势和现状而言，党的领导压力很大，面临的考验非常严峻，除了党自身的因素外，人民当家作主的社会主义民主的不完善以及依法治国的落实不力是其中最主要的两个因素。因此，笔者认为，加快推进政治体制改革，切实加强和改善党的领导，切实完善人民当家作主的社会主义民主制度，切实推进法治进程，正确处理好这三者之间的关系，这本身是社会管理最关键创新和最重要的动力源泉。就中观而言，笔者认为，加强和创新社会管理还应正确处理好以下关系：一是党政主导与多元治理的关系；二是基层基础与顶层设计的关系；三是动态协调与源头治理的关系；四是维系秩序与激发活力的关系；五是社会管理与公共服务的关系；六是虚拟社会与现实社会的关系；七是社会管理与社会建设的关系；八是立足市情国情与学习借鉴的关系。以上关系，既是创新社会管理的重点，更是创新社会管理难点之所在。就微观而言，2011年2月19日，胡总书记在中央党校省部级党政主要领导干部社会管理及创新专题研讨班上提出了以八项重点工作为突破口，对加强和创新社会管理作出了具体部署，这也是当前重庆加强和创新社会管理必须首先要重点突破和重点解决的问题，为实现重庆科学发展，助推富民兴渝，营造良好的社会环境和和谐的社会氛围，为2017年在西部率先实现全面建成小康社会打下坚实的基础。