地方中医药独特社区创建方案

根据《关于在城乡社区卫生服务中充分发挥中医药作用的实施意见精神，为充分发挥中医药在城乡社区卫生服务中的作用，将中医药服务有机地融入社区卫生服务的多个领域，为社区居民提供简便、价廉、灵验的中医药服务，决定在全区范围内开展省中医药特色社区卫生服务示范区创建活动。为确保全面完成我区省中医药特色社区卫生服务示范区建设目标,结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

指导思想：以全面落实科学发展观和“三思三创”重要思想为指导，将发展社区中医药服务作为深化医药卫生改革、努力振兴中医药事业的重要抓手，以创建省级中医药特色社区卫生服务示范区为契机，健全基层中医药卫生服务网络，完善中医药服务功能，提高社区中医药人员的业务素质和专业水平，更好地满足社区居民日益增长的医疗卫生服务需求，不断提高社区居民的健康水平。

基本原则：坚持以区域卫生规划为指导，合理配置和利用卫生资源，健全适应中医药服务要求的社区卫生服务网络；坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合；坚持以整体推进为手段，努力建设一支掌握中医药知识和技能的社区卫生服务队伍；坚持以人为本，依据社区居民的需求，因地制宜地开展社区中医药服务；坚持以降低医疗卫生费用为目标，发挥中医药“简、便、廉、验”的特点，努力提高居民健康水平。

二、工作目标

根据我区社区卫生服务整体规划的要求，结合区域内中医药工作实际，通过创建工作完善中医药服务网络、体制和机制，为广大城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的中医药服务。到2011年底，全区建成中医药服务设施齐备、人员配备合理、服务功能完善、运行机制科学的社区卫生中医药服务体系。将中医药服务有机融入到社区卫生服务的医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务六位一体的服务领域，中医药服务能力和水平显著提高。创建省中医药特色社区卫生服务示范区，争创全国基层中医药工作先进单位。

三、实施步骤

（一）筹备与启动阶段（2011年1—8月）

1.成立区创建省中医药特色社区卫生服务示范区活动领导小组（以下简称创建领导小组），下设办公室（名单详见附件1），并成立创建活动技术指导小组，充分加强对创建工作的领导和指导。

2.组织相关人员召开创建活动研讨会，明确创建工作思路、研究创建工作方案。

3.制订创建活动实施方案，参照国家中医药管理局《关于印发全国社区中医药工作先进单位建设标准的通知》,高标准制订《区创建省中医药特色社区卫生服务示范区考核标准及责任分解》（见附件2），明确职责、任务。

4.召开创建省级中医药特色社区卫生服务示范区动员会。

5.利用媒体进行广泛宣传。通过网络、报刊、广电等媒体进行广泛宣传，通过印发宣传手册等方式让市民广泛知晓，积极参与。

6.完成创建活动申报工作。

（二）创建实施阶段（2011年8月-11月）

1.2011年8月，各部门及街道（乡镇）、各社区卫生服务中心按照《考核标准》组织具体实施，分层次落实自查工作，对照自查结果提出整改措施和建议。

2.2011年8月，创建领导小组办公室进行第一次指导性检查，反馈存在的问题。

3.2011年8月底，各社区卫生服务中心根据检查结果，针对薄弱环节进行整改，完善各种管理制度和工作规范，迎接市级指导性检查。

4.2011年9月，创建领导小组进行第一次检查。

5.2011年9月底，对市级专家指导性检查中发现的问题进行整改，落实整改措施，重点解决创建工作中的难点问题，同时完成全部文字及重点台帐资料的准备工作。

6.2011年10月，创建领导小组办公室进行第二次检查，重点检查整改措施落实情况。

7.2011年10月—11月，完善各项工作内容，做好迎检准备。

（三）验收总结阶段（2011年11月—12月）

1.对创建工作情况进行统计汇总，对创建工作进行总结。

2.2011年11月，迎接市联合领导小组初步审核。

3.2011年12月，迎接省联合领导小组审核验收。

四、各部门职责分工

区委宣传部：要对创建工作给予充分的宣传和报道，营造良好的舆论氛围，不断扩大影响面，提高居民对中医药知识的知晓率和中医药服务的认可度，确保创建工作保质保量地完成。

区发改局：将社区中医药服务纳入社会发展总体规划，纳入年度公共卫生建设范畴，合理规划、协调社区中医药服务事业的发展，根据需要安排社区卫生服务机构基础设施建设投资。

区财政局：建立创建活动专项资金，做好创建中医药特色社区卫生服务示范区所需资金保障工作。

区人事局：完善人才引进政策，协同卫生部门充实完善社区卫生服务机构中医药人员队伍，促进中医药人才引进。

区民政局：将中医药特色社区卫生服务纳入社区建设规划，将开展社区中医药服务作为指导社区建设和开展社区服务的重要内容，把支持开展社区中医药服务作为考核和表彰模范街道、社区居委会的条件之一。

区劳动和社会保障局：进一步完善促进城镇职工基本医疗保险参保人员到中医药特色社区卫生服务机构就诊的有关政策措施。

区人口和计生局：负责指导社区卫生服务机构大力推进中医药服务在计划生育优质服务中的应用，加强中医药参与计划生育技术服务的指导和管理。

区残联：为社区卫生服务机构提供开展中医康复服务的康复器材，做好残疾人的摸底调查，并依托社区卫生服务机构为残疾人、精神疾病患者提供社区中医药医疗和康复服务。

区卫生局：负责创建工作的协调、指导和日常监管；制订中医药事业发展规划和中医药特色社区公共卫生服务项目及实施意见；建立健全社区中医药服务网络，制订完善创建工作实施方案和各项管理规范；组织对社区中医药人员的培训，完善社区卫生服务机构中医药服务功能。

各街道办事处、乡镇人民政府：负责免费提供社区卫生服务机构的业务用房，在政策和经费上给予一定的支持，确保社区卫生服务机构基础设施和服务功能进一步完善。成立相应组织机构，制订创建计划，健全中医社区卫生服务网络，完善中医药参与社区卫生服务功能。

各社区卫生服务中心：成立组织机构，明确专（兼）职人员负责创建工作，对照创建标准，制订创建工作计划和实施方案，完善台帐资料，落实各项工作措施，做好考核迎检工作。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导

开展中医药进社区工作，是深化社区卫生服务改革的重要内

容。创建省中医药特色社区卫生服务示范区是适应新形势需要，惠及广大人民群众的实事工程。区政府成立以分管领导为组长,各街道（乡镇）、各部门分管领导为成员的领导小组，加强对创建工作领导。各社区卫生服务中心也成立相应的创建活动领导小组。创建工作要纳入全区各街道、乡镇、有关部门和单位的工作议事日程，要统一思想，提高认识，精心部署，分工负责。

（二）健全组织，明确责任

区政府成立创建省中医药特色社区卫生服务示范区工作联席会议，定期研究解决，重大工作、重要问题，保证创建质量和工作进度；联席会议建立创建办工作例会制度，由区卫生局负责创建工作的各项具体事务。相关部门、各街道办事处、乡镇人民政府、各社区卫生服务中心要按照创建要求层层分解指标，健全基础资料，建立严格的目标责任制，制订落实区创建方案的实施细则和创建工作时间进度表。在创建的过程中要始终贯彻条块联动、资源整合的方针，充分挖掘工作资源，完善我区社区中医药服务整体框架。

（三）对照标准，抓好落实

各街道、乡镇、相关部门和单位要按照申报标准，逐项对照检查，对已达到要求的项目要进一步巩固提高；对接近达标的项目，要争取扎实有效的措施抓紧达到标准要求；对尚未达标的项目，要按照责任分工，明确工作目标和完成时间，制订达标办法，落实专人具体负责。

（四）加大宣传，营造氛围

充分发挥新闻媒体的重要作用，通过网络、报刊、广播、电视等平台，通过印制宣传手册、举行大型宣传日活动等方式，大力宣传创建活动的重要意义，努力使创建活动家喻户晓，深入人心，充分调动村（社区）居民群众的参与积极性。