区域多样化革新政策选择探究

1区域多样化介绍：

近几年来，良多研究者基于经济地舆的不雅概念深切切磋了立异过程的空间差异。首要不雅概念归纳如下：

(1)立异勾当、专利和首要产物立异凡是高度集中在较年夜的集聚区中。

(2)常识溢出效应老是发生在财富集群和常识经济中，而且它们经常被限制在距离中心点必然规模的空间内。

(3)关于专业化和多样化对于立异的浸染问题，现有文献仍然存在着良多争议。按照Marshall的理论，专业化有助于立异；按照Jacobs的不雅概念，多样化更有利于立异；而Feldman和Audretsch则认为具有共享常识基本的互补性财富，更轻易敦促立异。

(4)与集聚中心区域对比，边远区域的立异被认为是相对较弱。这些区域具有较低的研发密度、较低份额的产物立异，因而更关注累计立异和过程立异。

(5)老财富区因为财富相对斗劲成熟，企业受外部节制，关注于累计立异和过程立异，从而也被认为是立异不足。

是以，一般来说，发家的中心区域与边远的欠发家区域在立异方面存在着较年夜的差异。在我国，东部发家地域和西部边远地域、城市中心区域和边缘的乡镇区域，均存在很年夜的区域立异差异，情形更为复杂。是以，拟定合适区域特征的立异政策，是晋升区域立异效率的基本。

2区域立异系统缺陷和区域立异系统的种类

区域立异系统由根植于不异的社会经济和文化布景的两个子系统组成：一个是常识投入和操作子系统或财富集群，搜罗企业及其客户、供给商、竞争者和合作者；另一个是常识发生和扩散子系统，搜罗各类从事常识和手艺的发生和扩散结构，如公共研究机构、手艺中介组织(手艺专利局、立异中心等)、教育机构(年夜学、技校、职业培训中心等)和劳动力中介组织。在理想的区域立异系统中，子系统内部和子系统之间有着慎密亲密的联系，便于常识、资本和人力成本的持续流动和交流。比来有些研究者在上述区域立异系统框架下切磋了区域立异的差异性，把企业的立异绩效与它们的收集关系特点和轨制身分联系起来，进而提出几类立异系统。本文驯服Nauwe．1aer和Wintjes的分类，重点切磋了几类具有较弱立异能力的区域1。按照区域立异系统的首要缺陷特征，可以将其分为立异组织亏弱、立异收集锁定和立异收集朋分3种类型，他们又分袂对应着3种特定类型的问题区域：边远的欠发家地域(区域立异组织缺失踪)，老工业区域(区域立异收集锁定)和一些发家的中心区域(区域立异收集朋分)。值得注重的是，每类问题区域与其首要缺陷特征并非绝对一一对应关系，除了其首要缺陷特征外，其它两个缺陷也会同时存在，只不外特征不较着而已。上述3种类型的区域都可能存在着一些首要的区域立异问题。

总结了每一类问题区域最主要的特点和影响它们立异能力的弱点。下面将具体地剖析这些区域立异问题。

2.1立异组织亏弱的边远欠发家地域

我国西部年夜部门地域都属于边远的欠发家地域。边远欠发家地域的凸起特点是立异组织亏弱，即贫窭动态的集群和撑持性组织，进而导致区域立异系统的先决前提缺失踪。在这些区域中，与集聚化水平高的区域对比，立异勾当经常处于较低的水平。原因在于这些区域内的企业多为中小型企业(SME)，这些企业的研发勾当、专利和产物立异等方面凡是都低于平均水平。当然，在这类区域也不乏有些立异性的企业，可是它们的数目极其有限，难以形成动态的立异性集群。低水平的研发勾当尽管并不故障区域内某些企业的立异勾当，可是区域内其它企业对该企业立异功效的领受能力较弱，导致区域内部企业对区域内其它企业常识溢出的领受和操作不足。一般而言低水平的集群效应也意味着该区域诸如年夜学和研究组织等更专业化的常识供给机构是亏弱的。

因为这类地域无法供给发家地域那样优胜的成长情形，致使人才回报率低，而且在用人机制方面也晦气于人才的流入与成长。尽管这类区域可能达到中低水平的立异，可是高水平、专业化的立异却少见，区域立异收集较弱。这些区域尽管成立了一些手艺专业组织，改善了立异状况，可是其浸染甚微。在良多情形下，这些组织并没有对企业发生浸染或很好地知足这些企业的需要。

资料剖明：我国边远的西部地域各类专业人才仅占全国总量的20．4％，高级专业手艺人才只占13．6％，两院院士仅占15．4％和8．8％。西部地域高档院校约200多所，占全国年夜学总数比例20％摆布，西部地域人均科研经费仅1．6万元，而东部为2．5万元，西部拥有全国23．3％的科技人员；而科研费用却只占全国总费用的16．5％，同时西部地域相对于东部和中部地域来说，也缺乏动态的财富集群。上述各种原因，造成西部良多地域立异系统先决前提的缺失踪，削弱了立异能力。

2.2立异收集锁定的老工业区域

老工业区域代表着另一类问题区域：进修和立异能力不足。对于边远的欠发家地域，缺乏集群是一个主要的成长障碍；对于老工业区域，面临的问题却是太强的集群化，使得他们在成熟财富履历衰退的过程中过于专业化。这些区域已经面临着集群的负面效应或如Enifght所述的“财富集群失踪败”模式。这种问题首要呈此刻那些重工业起主导地位的区域，最典型的如我国东北老工业基地，其首要成长障碍在于夕照财富集群过于强年夜和专业化。尽管东北老工业基地高校数目和高校生的数目在全国都处于前列，问题是高校的学生在校时代根基上对当地经济成长的浸染微乎其微，而结业时的首选就业地址都是在东部沿海地域，留下的人才又因为出产经营系统的收益较低且不不变，而留在了非出产经营系统，是以人才的立异浸染阐扬不足。

老工业区的立异勾当经常沿着成熟的手艺轨迹开展，具有累积立异的特点。此外，过程立异在系统地把新产物引入市场的过程中起主导浸染。问题是，这两类立异经常具有传统财富和传统手艺导向。除此之外，手艺转移的供给导向经常呈此刻年夜企业，而在小企业较少见，小企业的需求难以获得知足，交互进修过程难以实现。老工业区社会成本的显著特点是它们往往承受各类锁定效应，严重地降低了它们的成长潜力和立异能力。在剖析鲁尔工业区的顺应性和立异性问题时，Grabber认为，功能锁定、认知锁定和政治锁定(公有化与私有化是故障财富重构的主要影响身分)是造成该类区域立异障碍的首要身分。是以，可以将这种过强的锁定关系归于经济和政治两方面的原因。

2.3立异收集朋分的发家中心区域

一般来说，发家的中心区域受益于常识外部性和集聚经济，常被认为是立异的中心。尤其在我国，研究机构、年夜学以及跨国公司总部和高科技公司经常集中在中心区域，如珠三角和长三角等地域。使得该类地域的研发勾当、专利和首要的产物立异凡是都高于平均水平。此类区域凡是具有高度发家的公共研究和教育机构，并存在着年夜量的常识转移和常识供给。然而朋分问题，即缺乏收集和交互式进修问题是这类区域主要的立异障碍。在这些中心区域，因为年夜学和企业之间的联系往往处于低水平等方面的原因，使得该区域的常识产朝气构和应用机构似乎是分手的；尽管位于这些中心区域内的企业之间的市场联系仍然存在，但区域立异收集仍处于十分亏弱的状况。功效是，新手艺的成长和新企业的形成经常低于预期。

好比，广东省无论是在研发投入、高档院校数目和科研机构设置方面都处于全国前列，然而广东的年夜学、科研院所的常识立异能力在学科规模分布上与企业的需要不相顺应。企业对相关规模立异泉源的常识需求兴旺，而广东高校、科研院所所供给的常识立异不能知足企业的需求，良多广东企业转而到其他省市的年夜学科研院所追求合作。如深圳中兴将研发中心设在上海而不是广东；广东普生化制药股份有限公司与广东省外的良多年夜学、科研院所成立了项目合作关系。

3分歧类型区域的立异政策选择

从以上剖析可以看出，分歧类型问题区域的首要立异障碍存在着较年夜的差异，通用的立异政策不能应用于所有区域。是以，必需针对分歧类型的问题区域，拟定出适宜的立异政策。

3.1通用根基原则

按照曩昔的立异政策、经验以及新的立异理论，在立异政策方面存在着一些根基的原则，与上面的三类区域都有关系。是以，在提出特定的立异政策之前，首先列出通用的根基原则。这些通用的根基原则也同样适合于具有这3种类型立异系统缺陷的区域：

(1)区域立异政策的焦点思惟是：经由过程组织之间的交互进修(立异系统、收集和集群)形成立异过程，进而介入国际市场竞争。是以，区域立异要从传统的企业导向不雅概念转向更注重区域立异政策的系统化不雅概念。

(2)在政策拟定、敦促常识共享与转移方面，广义的立异过程是至关主要的。这就意味着只关注于研发、手艺方面是不够的，政策拟定者理当措置组织、成本、教育、立异等多个维度方面的问题。相似地，Nauwelaer认为，立异政策不应只关注于供给物质成本(研发和手艺基本行动措施)，而且也理当关注于提高人力成本(工人培训)和社会成本(成立在信赖基本上的区域主体间的关系)。可见，越来越多的学者熟悉到，作为促进区域立异系统功能更好阐扬浸染的社会成本可以经由过程政策全力得以晋升。是以，政策介入和政策主体浸染对促进区域立异是至关主要的。

3.2边远欠发家地域

对于边远的欠发家地域来说，政策拟定者应首要关注于以增强和晋升区域整体竞争能力为目的。考虑到边远的欠发家地域内年夜都企业的立异能力较差(年夜多是中小型企业)，是以立异政策理当针对中小型企业立异能力较弱的特点，优先考虑组织和手艺上的“赶超进修”(新组织行为，产物和工艺手艺)，经由过程激励轨制改变传统的立异立场及行为。

(1)挖掘和增强区域内潜在的集群，是战胜低水平立异的主要一步。因为该区域立异的内生潜力成长相对较弱，是以吸引外部立异性企业，使它们驻扎在当地，以解决边远欠发家地域立异弱势问题。当然，这并不意味着政策拟定者仅仅依靠对内投资来驱动增添和立异，扶持和孵化当地新企业并晋升现有企业的立异能力也是很主要的。凡是情形下，内在和外在身分相连系的路子是最为有用的。是以，需要在吸引外埠立异性企业的同时，把区域内外部的商务伙伴和常识资本整合起来。

(2)边远欠发家地域的立异撑持性组织较弱，为了晋升区域常识收集和基本行动措施，要普遍地吸引合适区域需要的立异研究中心或研究中心分支机构，成立各类职业手艺学院来供给各类专业手艺培训，扶持区域内中小企业的立异勾当。

(3)晋升区域社会成本的使用效能。必需增强企业与区域常识供给和转移机构的联系，由此确保常识转移机构是以企业的现实需求为导向的。成立企业与区外常识资本(企业、研究组织)的联系，有助于引进本区域无法获得的思惟和常识，是以区域地址的政府不单要做成立联系的中介，而且辅佐区域企业增强领受能力，增强内部研发勾当。

3.3老工业区

老工业区的成长应以打破路径依靠和敦促区域财富重构为策略导向。区域立异政接应着重鼓舞激励向新规模、新财富转换和激励新市场的成立以及产物和工艺立异。立异策略的首要内容如下：

(1)财富集群方面，不单要振兴老财富区集群，而且要成长新的相关财富或手艺集群。至今很少有证据显示，老财富区能够成功蜕变为“高手艺部门”，是以今朝可以拟定撑持现存企业多样化、现代化以及新企业形成的区域立异政策。即便如斯，这种内生的立异路子可能仍不足以敦促老工业区的结构转型。是以，区域立异政接应关注于吸引国外直接投资公司根植于当地，为老财富集群和新财富集群带来填补性常识。

(2)除了拟定敦促财富集群成长的政策之外，区域立异政策还应关注对区域常识缔造和扩散机构进行转变，以及新财富导向手艺培训机构的成立，尤其是后者至关主要。区域立异政接应关注于成立年夜学和研究中心来撑持新财富和新手艺规模的研发勾当，并经由过程它们来供给新财富所需的新手艺。

(3)老工业区的政策拟定者面临着指导和撑持区域立异收集结构转化的使命。这是一个包含更新传统区域立异收集以及成立新区域立异收集的复杂艰难的使命。拟定适宜的区域立异政策敦促与新财富和新手艺有关的收集培植，不单对老工业区自身而且对整个国家向国际化迈进都很是主要。

3.4发家的中心区域

对处于区域立异收集朋分状况的中心区域，其重点成长方针是战胜低水平的一体化及在常识经济中从头进行定位。有力的立异政接应包含三个焦点要素：一是应优先考虑新的风险投资和根柢性立异；二是政策拟定者理当经由过程提高财富和常识供给者的交流和合作水平来解决朋分问题；三是对中心区域来说，立异系统与国际常识供给机构的精采联系是至关主要的，因为后者能充实阐扬引路人的浸染。

(1)在这种情形下，采纳光鲜的财富集群策略，敦促与当地常识基本慎密亲密相关的新兴财富的成长是至关主要的一步。吸引区外立异性企业或全球领先企业将是敦促新兴财富集群成长的主要激励法子。同时，经由过程扶持新建企业的研发机构来增强区域的内生立异潜力。

(2)关于区域立异系统的常识发生和扩散子系统，区域立异政策理当关注于改善机构基本行动措施、成立高水平的研究中心、招聘专业化的专家和供给专门的、高水平的手艺培训等方面。

(3)处于刨新收集朋分的中心区域的政策拟定者，其首要使命是改善区域立异系统的系统立异能力。因为这类区域立异系统的首要缺陷在于低水平的交互进修，是以拟定敦促区域内企业立异收集培植以及敦促当地年夜学与财富成立伙伴关系的政策是至关主要的。

4结论

近几年来，常识经济、进修和立异已经变得越来越主要。曩昔具体的政策拟定是受线形模式的影响(关注于研发和手艺扩散)。近年来，来自于高科技区域和立异绩效精采区域的交互立异模式变得越来越主要，是以，分歧类型的区域往往倾向于拟定相似的政策。立异政策没有理想的模式，研究剖明，因为以立异收集朋分为首要缺陷的发家中心区域、以立异组织亏弱为首要缺陷的边远欠发家地域和以立异收集锁定为首要缺陷的老工业区域其各自的立异基本前提、立异勾当。