中国选不出WTO总干事?

世界贸易组织（WTO）新一届总干事人选最终于5月14日确定，巴西常驻世贸组织代表罗伯托·阿泽维多将在9月1日上任。自此，WTO将进入拉美时代，而中国离这一目标尚有距离。

从关贸总协定到世贸组织，总干事基本上从发达国家产生，背后原因则是多边贸易体系完全由欧美国家主导。

然而，从多哈回合开始，发展中国家的影响力开始增强，在本次参与总干事职位角逐就可看出：除1名是来自于经济合作与发展组织（OECD）国家新西兰的贸易部长以外，其余8名均来自于新兴经济国家和发展中国家。因此，本次人事变动在一定程度上，被视为WTO的“富国俱乐部”色彩逐渐褪去。

随着被世界奉为经典的WTO组织原则和“游戏”规则在权威性上出现衰落，以及美国等老牌 “游戏”规则制定者不愿与后来者分享权力，WTO正在不断的博弈中重组，形成了新的力量格局。

一方面，全球贸易体系中力量此消彼长，促使美国开始着手划定新的贸易伙伴圈，意图在全球经济中重新制定规则。跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）由此应运而生。美欧在WTO之外自行其是，大大削弱WTO的影响力。WTO陷入多哈谈判泥潭，逐步被边缘化。如同上世纪美欧组建七国集团，几乎架空了联合国在经济领域的影响力。长此以往，WTO很可能最终成为另一个联合国贸易与发展会议。

中国WTO研究会常务理事何伟文认为，美欧等发达国家尽管没有对WTO冷淡，但已认定WTO舞台难以实现他们的利益，所以另寻平台。美国力推的TPP和TTIP就是为了主导21世纪世界贸易规则，最后反过来按自身标准塑造WTO。清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭也认为，美国另起炉灶，WTO有被两大自贸区绑架的风险。

在此转变下，提升新兴经济体和发展中国家在国际组织中的发言权显得尤其重要。新兴经济体和发展中国家作为整体，在经济规模、国际贸易、国际投资等方面已具备了世界性的影响力。占全球经济总量40%的发展中国家，也在WTO中占据绝对多数席位。继续发挥WTO的作用、推动多哈谈判、将WTO从边缘化的悬崖边拉回来，是新任总干事的挑战，也于发展中国家有利。

中国作为新兴经济体的代表国家，如何借助国际组织的平台，发挥更多力量，不仅仅要依靠经济实力说话，为国际组织输送人才也是应有之义。有学者认为，目前中国竞争世界贸易组织总干事的条件还不具备，这与中国的国际地位很不相称。

目前，在66000多个国际组织以及4000多个政府间有影响的组织中，中国的任职率只有0.95%，很多组织中没有中国面孔。作为世界第一大贸易国，却无法参与规则制定，是中国在国际社会上的尴尬。在WTO这样一个成员控制的机构中，人的因素发挥着更大作用，在WTO有自己的代言人至关重要。

南开大学教授赵龙跃建议，中国近期目标应是在WTO中增加一个来自中国的副总干事。然而，能进入国际组织的人才并不易得。中组部一名官员无奈地表示：“现在就是选不出人。外语好的不懂专业，专业好的不懂外语，两方面都好的级别又不够，这三个堡垒一卡，真是进了长名单，难进短名单。”

有学者建议，可参照国际组织遴选主要领导人的标准，有目的地加速选拔培养中国能够竞争国际组织高级管理职位的国际人才。同时，还需要疏通国际组织与国内机构人才互动的机制，把参与国际组织工作作为中国培养国内熟悉国际规则、具有国际领先水平管理人才的平台。