中国食糖的进口波动研究

摘要：中国食糖的市场开放程度日益提高，但近年来食糖市场供求状况表现不稳定，生产、进口、价格的波动幅度都比较大。同时，中国在食糖贸易方面逐渐呈现出净进口的格局，进口量的持续增长使中国在国际食糖贸易中的比重不断加大，对外部市场的依赖程度增加。进口波动与进口依赖程度上升对食糖进口安全造成了一定的影响。保障食糖进口安全既需要立足国内生产.也需要通过充分利用国外供给、发展多元化进口市场、建立应对价格波动的政策机制等来保持国内食糖市场的相对稳定。

关键词：食糖进口；进口波动；进口安全

中图分类号：F753.61 文献标识码：A 文章编号：1002—0594（2013）03—0018—10

一、引言与文献综述

农业产业安全问题一直倍受社会的关注，21世纪以来全球性的粮食、棉花、食糖等重要农产品价格的剧烈波动更是加深了社会公众对农业产业安全问题的关注程度。关于产业安全问题，很多学者从不同的角度进行了界定，但一直没有一个统一的完整的理论（李孟刚，2010）。农产品的产业安全方面，国内学者更关注的是粮食安全，粮食是关系国计民生和国家战略的重要物资，是最基本的生活资料。食糖不同于粮食，食糖对国家经济安全及国计民生的作用就小得多，但食糖产业仍然是国际农产品贸易中最为敏感的产业之一，在国民经济中有着重要地位。本文认为，食糖产业安全指的是基于国内一定的生产能力的基础上，通过国际市场以较合理的价格稳定地获得外部资源，使国内的食糖供应与需求保持相对的均衡。

中国是国际上重要的食糖生产国和消费国，糖料作物是传统的种植作物之一。在农业生产中一直占有重要地位，其产量和产值仅次于粮食、油料以及棉花。2003年以前的大多数年份中.中国食糖产量在500-800万吨之间，国内生产不能满足需求，在大多数年份需要依靠进口来补充。2003年以来食糖产量超过1000万吨，产量最高的2008年达到1433万吨，但每年仍然需要进口一定量的食糖来补充国内的供应不足.2011年食糖进口量达到历史最高的292万吨，进口额19.4亿美元。2011年以前.进口食糖在国内食糖消费中所占比例不高，食糖自给率保持在90%左右，但2011年食糖的大量进口，使得食糖自给率下降到了80%。

2003年以来，国际食糖价格出现较大波动，根据经济合作与发展组织（OECD）和联合国粮食及农业组织（FAO）的数据，国际原糖价格在2000年的均价为216美元/吨，2011年波动上涨到614美元/吨（0ECD-FAO，2011）。这种国际市场价格波动也迅速传递到国内，引起食糖国内价格的大幅波动。政府适时向市场投放国家储备糖，在一定程度上规避了国际食糖市场价格波动带来的不利影响，对国内食糖市场稳定发挥了一定作用（李艳君，2011）。但中国作为世界食糖进口大国，国际食糖市场的波动会对国内市场的价格，甚至生产和消费都产生较大的影响。研究表明，外部冲击会加剧国内的价格波动，甚至可能成为价格波动的主导性因素，进而对产业安全造成影响（张利庠等，2011）。

进口对国内食糖产业的影响表现在：一是国际食糖价格波动加大了国内市场风险。研究发现，如果国际食糖供需发生较大波动，会引起国际食糖价格波动，又通过进口进一步使价格波动快速传导到国内市场（徐锐钊等，2012），因此国内外食糖价格之间存在显著而稳定的长期均衡关系（魏振祥等，2012），国际食糖价格变化领先于国内食糖价格的变化（司伟，2004）。马光霞（2011）同时发现，食糖国内市场价格的波动幅度大于国际市场价格的波动幅度，因此价格波动进一步加剧了国内食糖的供需波动和市场风险。二是进口量的增加导致对外部市场依赖性的上升。学者目前已经基本达成共识，由于中国食糖不具有竞争优势，人世后随着贸易自由化程度的加大，优质低价的进口食糖更容易进入我国（焦念民，2001）。李艳君（2011）认为，中国食糖进口量急剧增加的主要原因在于中国食糖供需缺口扩大.国家宏观调控难抑糖价高涨，进口成本优势凸显，因此未来中国食糖进口规模将会进一步扩大。刘志雄（2012）认为，中国食糖需求还将有较大的提升，但中国很难将更多的土地资源用于糖料种植，因此导致对进口的依赖增加。大量进口使中国食糖产业竞争力明显下降，进口依存度显著上升。虽然食糖进口为中国充分利用国内国际两种资源两个市场、保证有效供给、促进经济增长发挥了积极作用。但也使得中国小规模农业面临着越来越直接的国际竞争（倪洪兴，2010）。

总体上，以往对中国粮食、大豆、棉花的产业安全的研究较多，这些研究都是从产业竞争力、产业控制力、产业成长性等方面人手进行分析，而关于食糖进口安全的研究很少。国外的研究一般认为，限制进口虽然提高了农产品的自给率，但提高了国内价格，最终不利于农业产业安全，而适度进口则有利于保障农业产业安全（Warr，2011；Dorosh，2008；Govereh，2008）。本文认为，中国的食糖进口安全问题，除了要考虑利用国际市场的进出口贸易来熨平国内生产的波动外，也应该考虑进口波动所造成的不利影响，考察中国食糖进口来源地的变化，以及对进口的依赖程度。本文认为，影响食糖进口安全的因素主要包括以下几方面：（1）进口量的波动程度：进口量的波动受国内供需缺口大小的影响，在国内供应无法满足需求增长的情况下，供需缺口增大，导致进口量波动影响食糖供需安全，进而影响食糖进口安全。 （2）价格的波动：价格的剧烈波动会大大增加市场的不确定性，对生产和消费带来不利影响，影响到市场安全，从而威胁到食糖的进口安全。（3）进口依赖程度：较高的进口依存度以及较高的进口市场集中度将加大食糖进口的不稳定性，使食糖进口安全风险增加。 二、食糖进口量波动及影响 进口量的波动是影响食糖进口安全的重要方面，其一方面是中国食糖国内供求失衡的具体表现，另一方面是进口量波动又会反过来加剧市场供求失衡的程度。

（一）中国食糖进口贸易的现状

中国的食糖贸易表现为净进口状态。1995年以来，食糖进口量除了在1995年和2011年较高外（1995年进口量为295万吨，2011年的进口量为292万吨），其余年份的进口均在194.5万吨（配额内）以内。食糖出口呈现逐渐下降趋势，从1995年的出口48万吨，下降到2011年的6万吨。具体见图1。OECD和FAO预测中国将超过欧盟、美国、俄罗斯，成为食糖的最大进口国。随着2008年以来食糖进口量的持续增长，中国在国际食糖贸易中的比重不断加大。2008年中国食糖进口占世界食糖进口总量的比重为2.4%，2011年中国食糖进口所占比重提升至4.9%（uSDA，2012）。

（二）中国食糖进口量的波动性

从图1可以看出，中国食糖进口的波动性特征非常明显，1995～2011年间，进口量最低的年份如1999年只有42万吨，进口量最高的年份如1995年达到了295万吨。这里使用波动系数入表示食糖进口的波动性。波动系数是测量经济变量波动性