城镇地籍更新调查特点和方法

摘 要:结合现状分析了城镇地籍更新调查的特点、工作方法。

关键词:城镇地籍 更新调查 特点 方法

中图分类号:P62 文献标识码:A 文章编号:1007-3973 (2010) 03-108-02

1城镇地籍更新调查与城镇地籍变更调查的区别

城镇地籍更新调查是指利用现代先进测绘技术和科学的地籍管理方法,在指定时期内对城镇初始地籍调查成果资料和新增区域进行的有组织、有规模的地籍调查工作。

城镇地籍更新调查的内容:检查、补置、更正实地界址点位;核实、更正、补充相关地籍资料;消除初始地籍调查中存在的差错;提高地籍测绘成果的质量;对新增区域进行地籍调查;形成全新的、完整的地籍成果资料。城镇地籍更新调查具有组织性、规模性、时间性。

城镇地籍变更调查是在完成初始地籍调查之后,为满足土地变更登记和设定登记的要求、适应日常地籍工作的需要和保持地籍资料的现势性而进行的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和土地利用现状的调查。

变更地籍调查具有变更分散、发生频繁、调查范围小、政策性强、精度要求高的特点。变更地籍调查是满足土地变更登记和设定登记而进行的日常性工作,是保持地籍资料现势性的一种重要手段。

城镇地籍更新调查与城镇地籍变更调查的主要区别在于更新调查具有一定的时间和一定的规模,而城镇地籍变更调查则是一项日常性工作,变更调查通常由一个作业组一次性完成。

云南省于1989年开始城镇地籍调查,至2000年,所有城镇已基本完成城镇地籍调查工作。由于近几年来,城镇化和工业化发展较快,城镇规模不断扩大,而城镇地籍变更调查由于其专项性、复杂性、分散性制约,基本没有彻底的变更,以至影响城镇地籍数据库的建设、城镇土地交易市场的规范化建设,因此为保持城镇地籍资料的现势性,满足日常地籍管理需要,提高城镇地籍成果精度,完善城镇地籍成果资料,建立科学的城镇地籍信息管理数据库,云南省自2000年起在部分城镇开展了地籍更新调查试点工作,积累了一定的经验,收到了一定的成效。

2城镇地籍更新调查的特点和方法

城镇地籍更新调查主要由四部分组成:前期准备工作,外业测绘和权属调查,内业资料填写、整理和地籍数据库建设,成果资料检查和验收。

2.1前期准备工作

(1)组织准备

城镇地籍更新调查工作由于调查面积大、宗地密集、原有资料情况复杂、涉及面广,因此应成立专门工作领导小组,由国土资源管理部门主要领导任组长,具体工作由地籍管理部门负责,其主要负责权属调查工作、作业单位技术设计书审查和监督工作,同时作业单位应选派技术骨干担任项目技术负责和作业组长。

(2)资料收集

城镇地籍更新调查是对原初始地籍调查资料的更新完善和补充,首先应对城镇范围内不同时期的各种资料进行收集并分析研究,城镇地籍更新调查涉及的主要资料有:

1)初始地籍调查成果资料

主要包括原初始地籍调查工作中形成的技术设计、控制点成果、界址点成果、地籍调查表、地籍图、宗地图、街区街坊分布图、技术总结等。

2)农村地籍调查资料

城镇周边地区开展了农村地籍调查工作,由于近几年城镇规模扩大,该区域已和城镇连接,成为了城镇的一部分,因此城镇地籍更新调查同时涉及农村地籍调查资料。

3)日常地籍变更调查工作中形成的零星资料

4)为满足城镇建设和规划而最新测绘的资料

5)土地勘测定界资料

(3)实地踏勘

实地了解测区控制情况、测区发展变化情况、街区街坊分布情况、城镇建设和规划用地形图的精度情况、核实原有地籍资料的可靠性等。

(4)编写技术设计

根据已有资料和调查区具体情况制定技术方案,主要内容包括:调查区基本情况、已有资料情况和精度分析、技术依据、权属调查方法、控制测量方案、地籍测绘方案、面积量算方法、地籍数据库建设方案、质量控制方案、提交成果资料等。

2.2控制测量

为满足地籍更新调查和后期日常地籍变更调查需要,控制网应覆盖整个调查区,应根据原各级控制点保存情况,在调查区新增区域和控制点破坏严重的地区布设控制网。

2.3地形地籍要素测绘

(1)将原初始地籍调查界址点成果、零星地籍调查电子数据经坐标统一转换,与最新的城镇建设和规划用地形图套合,形成工作底图。对于没有最新的城镇建设和规划用地形图的城镇可将原初始地籍调查界址点成果、零星地籍调查电子数据展绘到初始地籍调查的地籍图上,形成工作底图。

(2)全数字化野外采集地形地籍要素,登录门牌号、道路名、楼层数、土地用途等,实地丈量界址边长,并标注在工作底图上。由于原权属界线已套合在工作底图上,城镇新增区域相对权属界线较清楚,因此大部分界址边长都可丈量。野外的重点是地籍要素的采集。

(3)根据野外采集数据和实地丈量边长室内编辑形成包含地籍要素的工作底图。

2.4权属调查

(1)集体土地权属界线改变的宗地、新增的宗地权属调查以村(居)民小组为单位进行,首先在工作底图上登记各土权利人名称,对于有疑问的实地核实,然后收集权属证明材料,土地权利人相关信息由村(居)民小组和国土管理所统一收集。国有土地权属界线改变的宗地、新增的宗地权属调查填写指界通知书,通知土地权利人现场指界认界,并收集相关证明材料。权属界线未改变的宗地,调查土地权利人和宗地的最新信息。

(2)城镇地籍更新调查所有宗地应按新调查的信息填写地籍调查表。

(3)地籍调查表填写完成后,对集体土地权属界线改变的宗地、新增的宗地由村(居)民小组和国土管理所统一组织四邻土地权利人签字盖章认可,对国有土地权属界线改变的宗地、新增的宗地由四邻土地权利人签字盖章认可。

2.5相关成果资料形成

(1)将工作底图数据、界址数据用相关软件编辑形成地籍图。

(2)按街区街坊形成各种面积汇总表。

(3)地籍数据库建设。

将工作底图数据、界址数据和宗地属性数据录入并形成一定的格式,经GIS软件建立地籍数据库,并输出宗地图。

2.6成果资料检查和验收

城镇地籍更新调查应实行作业组长检查、项目技术负责检查、作业单位检查的三级检查制度。经过对各种成果资料的内外业检查,再呈报国土资源管理部门组织全面验收。

3城镇地籍更新调查的建议

本文主张城镇地籍更新调查地形地籍测绘在权属调查之前进行,因为更新调查是在初始地籍调查和后期日常变更登记的基础上进行的,更新调查的重点是对各种资料的分析研究,另外更新调查的新增宗地权属界线较清楚,所以更新调查中应全面收集不同时期的各种资料并作实地调查分析,同时地形地籍测绘的精度和质量是达到更新调查要求的关键,作业中应严格把好质量关。