资本特区“起锚”

“让思想变成银子，让知识变成资本，使光谷真正成为创新之谷、财富之谷。”2011年11月17日，湖北省委书记李鸿忠在光谷资本大厦揭牌仪式上说。

作为武汉东湖“资本特区”的重要平台和载体，光谷资本大厦在东湖新技术开发区揭牌启用，标志着 “资本特区”正式“起锚”。目前，大厦一期已有36家单位入驻，经营业务包含金融、证券、期货、投资、担保以及各类要素交易机构等十大类别。

武汉，这座在中国近代金融史上有着显著影响力的城市，再次显现出做强资本市场的迫切愿望。为了吸引更多的金融机构入驻，武汉市政府先后出台一系列政策法规，拿出“真金白银”，针对资本特区在金融要素市场、金融新业态特别是股权投资和融资租赁方面相对滞后的状况，加大政策扶持力度。

“打造资本特区的提法有高度，做大直接融资，未来可以排挤间接融资。大力发展直接融资，产权流动非常重要，产权流动带动资本流动，用民间资本参与股权流动。”武汉科技大学金融学院金融研究所所长董登新表示：“政府进行正确的引导，在制度上革新，让民间资本都去创业，可以避免社会资源的浪费。”

压力与追求

武汉做强“资本市场”的迫切，源自于国内多个大中城市在金融领域的竞争压力。

当下，全国各地对金融资源特别是新型金融业态的争夺愈来愈激烈，天津、成都、重庆等地纷纷出台优惠政策，已创造更加良好的金融生态环境，吸引国内外各类金融机构，尤其是股权投资基金等新型金融机构落户当地。

“与先进地区相比，武汉金融业发展还不够，总部机构偏少，机构总量不多，金融市场发展不充分，金融新业态发展不快。”曾在央行工作多年的武汉市副市长邢早中坦言。

截至目前，武汉现有金融机构总量139家，中部排名第一，但落后于如杭州、成都、广州、重庆一类的先进城市；在以股权投资基金为代表的金融新业态方面，武汉市为91家，深圳、天津、北京、杭州分别为1500家、1100家、510家和200家。

6月24日武汉市长唐良智在全市资本市场建设会上强调：“纵观全国30多年的改革开放，凡发达地区，资本市场都运用得好；凡落后地区，资本市场无疑都利用得不好。资本市场是经济发展之需、城市功能之钥、发展活力之源，是武汉实现跨越式发展的迫切需要。”

两年前，东湖新技术开发区被国务院设立为国家自主创新示范区。国务院赋予了示范区先行先试、改革创新的任务，其中一项重要工作就是深化科技金融改革创新。湖北省委、省政府对武汉资本市场建设工作高度重视，对利用资本市场促进东湖国家自主创新示范区建设、打造武汉区域金融中心寄予厚望。

今年上半年，湖北省委、省政府和武汉市决定，将东湖高新区打造成“股权资本化、智力资本化”的“资本特区”，以科技金融创新促产业发展，推动东湖国家自主创新示范区建设，加快武汉区域金融中心建设的步伐。

打造资本特区，利用国家给予东湖国家自主创新示范区先行先试的优惠政策，促进金融机构特别是金融新业态加快发展，形成聚集效应，使资本特区成为政策最优厚、主体最密集、投资最活跃、机制最灵活、功能最完善的资本洼地，进而辐射和带动全市战略性新型产业的发展。

6月底，武汉市政府出台了《市人民政府关于支持东湖国家自主创新示范区打造资本特区的政策意见》（以下简称《意见》）。《意见》对资本特区进行了定位：即资金融通高效区、金融创新示范区、金融机构积聚区。

这项被业内人士形容为武汉金融史上最“给力”的文件，从政府奖励、购租房补贴、税收返还、人才引进、企业上市、环境优化等方面提出一系列优惠政策。

金融新业态

“与以往政策相比，本次《意见》的一个显著变化是优惠政策的享受对象扩大。以往文件仅限于金融机构，本次重点扩大到金融新业态。”武汉市金融办副主任刘立新在解读政策时强调。

所谓金融新业态，即金融资产交易、保险交易、股权交易等金融要素市场；股权投资类企业、小额贷款公司、担保公司、第三方支付公司等具有法人性质的机构；直接隶属于金融机构总部单独设立的呼叫中心、卡中心、培训中心等后台服务机构；会计师事务所、律师事务所、资产评估、资信评估、信用评级、信用调查等金融中介服务机构，依照《意见》的精神，均列了入享受政策的范围。

在刘立新看来，把金融新业态作为《意见》的重点，是由东湖高新区科技型企业的发展过程中对金融要素的迫切需求决定的。

对传统金融机构而言，企业的风险控制能力是其对企业的主要考察指标，因此会偏向支持相对成熟的产业或企业发展，高风险的科技型创新企业要得到金融支持相对较难，因而这些企业迫切需要股权投资、产业基金、金融租赁、财务顾问、资产管理等新业态金融服务。

“（东湖）高新区的传统企业并不多，大多是科技型企业，能否拓宽融资渠道，是决定很多科技型企业能否走向成熟的关键环节，这个过程中离不开各种金融服务的支持。”湖北红土创司总经理刘敏认为，扩宽金融业态是顺应了金融业的发展新趋势。

“众多专业化的新金融业态有助于解决当前金融业同质化竞争问题，有利于进一步细化金融市场分工，加快培育发展现代化金融产业链”。刘立新认为：实体经济发展中强调全产业链竞争优势的理论也同样适应于金融业发展，中介服务机构和一般意义上的金融机构，构成了金融交易相对完整的产业链，“这其实是泛金融的概念”。

“将会计师事务所、律师事务所、资产评估等金融中介服务机构纳入受惠对象，有利于从整体上降低整个金融交易链条的成本，有利于各中介机构加快知识创新能力，提高金融市场的有效性。”刘敏认为。

据了解，去年5月，武汉金融超市在光谷开业，引进了银行分支机构、担保公司、小额贷款公司、典当行、创司、风司等金融机构及各类中介服务机构共40多家，为科技型企业带来一站式融资服务。

真金白银

与其他城市吸引金融机构的政策相比，武汉公布的“资本特区”优惠政策的范围和补贴力度堪称“全国之最”。

早在今年4月份，市长唐良智在会见光大金融租金公司高层人士时指出，“制定优惠政策，要本着政策范围最广、标准最优的原则打造资本特区”。

对此，相关部门收集了天津、上海、深圳、成都、南京等国内十几个城市的优惠政策，对政府奖励、购租房补贴、税收返还、人才引进等内容进行了比较，并取其最优，最终促成了相关意见和办法的出台。

以新设或本市外迁入资本特区的金融机构为例，按注册资本（或营运资金）的1%给予奖励，最高奖励金额为2000万元，比以往的奖励额翻了一倍；对打造资本特区需要重点引进的金融机构总部，最高奖励达5000万元。

“金融机构注册资本普遍较大，这样的优惠政策可谓是‘真金白银’，对他们会有很大的吸引力。”刘敏表示。

在税收方面，资本特区的金融机构，实际缴纳的营业税和企业所得税的地方财政留成部分，前2年全额补贴，后3年补贴一半。

金融机构如果为资本特区的中小高新技术企业融资，还有额外的奖励。金融机构为其发放贷款，年末余额每增加1亿元，奖励20万元；融资性担保机构为其提供担保且资本金放大倍数在4倍以上的，按提供担保额的1％补贴，每个担保机构每年最高可补贴1000万元。

此外，政策还对金融高管提供极具“诱惑”的条件：5年内，资本特区金融高管的个人所得税地方财政留成部分，全额给予补贴。而一般管理人员也给予70％的补贴，专业人员补贴40％。

“留得住人才，才能留得住企业，留住了风投，会带动很多产业的发展。”刘敏说。同时他也表现出担心：“尽管优惠政策非常具有吸引力，但是能不能按照政策执行，各种返还款和补贴能否及时到位，是不少准备进入特区的金融机构最关心的问题。”