农村会计服务中心规范化运作刍议

一要完善好一个机构。财政所、农村经营管理站合并后，要依托财政所，规范设立农村会计服务中心，在资金所有权、使用权、单独核算权不变的基础上代管村集体账务和资金。农村会计服务中心应设置中心主任、中心总会计、中心总出纳、电算化操作员、档案管理员、票据审核员等岗位。为各岗位配备思想品质好、业务能力强、文化程度高、身体健康、具有会计证的专业人员担任。会计服务中心的各岗位的工作人员，作为一个团队，要求业务熟练、服务热情、分工明确、相互制约、密切配合，以达到工作效益的最大化。

二要坚持好三项原则。首先要坚持村级理财机制不变的原则。资产所有权、使用权、收益权、审批权仍在集体，会计服务中心严格依法管理，履行法律程序，健全规章制度，任何单位和个人不得以任何借口和形式平调、挪用、折借村集体资金。其次要坚持村级法律责任主体不变的原则。保持以村为基本核算单位不变，一村一账，分别实行独立核算，自负盈亏。各项收支的合理性、合法性仍由村级组织承担相应的责任。最后要坚持高效、快捷服务的原则。农村会计服务中心必须牢固树立服务意识，及时向村反馈有关财务信息，充分发挥会计的管理作用，体现会计的本质是一种管理活动；积极营造便民环境，搭建便民平台，落实便民措施；加强效能建设，提供高效、优质服务。

三要处理好四个关系。一是会计中心与财政所关系。会计服务中心是以财政所为依托成立的，是财政所下属的法人组织。会计中心与村签定协议，依法形成契约关系，自行组织财务业务，财政所对会计中心负有指导、管理和监督责任。二是会计中心与村报账员的关系。两者是业务分工合作的关系，作为村级报账员，要行使原村出纳职责，办理村日常零星收支业务，办理会计中心无法或不宜担负的应急业务。三是会计中心与村委会的关系。会计中心代管农村集体资金与账目，是以国家有关政策为依据，以双方签订的委托协议为基础，以确保集体资产所有权、经营权、处理权、财务审批权不变为前提，达到加强农村集体财务管理和监督的目的。四是会计中心与审计监督部门的关系。推行农村财务委托是加强农村财务审计监督的有效途经，对农村财务活动的监督过程由账后监督延伸到账前乃至事前审计监督。会计中心的业务活动同时接受县乡农村审计监督机构的监督，切实维护村集体组织的全法权益。

四要把好五个关口。一是抓制度建设，把好源头关。各地要结合实际，参照有关规定，制定农村财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、财产物资管理、财会人员管理、民主理财、档案管理等方面的制度。二是抓民主理财，把好收支关。首先是把好民主理财小组选人关；其次是把好民主理财制度建立健全关；最后要把好民主理财质量关。要加强对民主理财小组成员的培训和管理，不断提高民主理财质量。三是抓村账所审，把好村账所审关。坚持账前审计，农村会计服务中心审计员负责各村的账前审计工作，报账时审计员先对村级当期收入及现金收入情况进行审核，再对支出单据合规性进行全面审计，农村会计服务中心实行“月度报账”制度。五是抓财务公开，把好监督关。村级财务要根据农业部、监察部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，采取公开栏、召开村民代表会、群众座谈会、印发表格等多种形式，定期向群众公布账目，自觉接受群众监督，确保村级财务全公开、真公开、常公开。

五要做到六个统一。统一票据管理。村级经济组织对内对外收款必须使用由市级农村经济管理部门监制的收款收据，实行定量供应、按月报账、存根收回的管理办法。会计服务中心要分村建立票据领用台账，具体登记各村收款收据的领取、使用和核销情况。统一资金管理。加强集体资金管理，确保资金安全，由会计服务中心集中统一管理资金，分村核算。统一账户管理。由会计服务中心统一监管各村银行账户，全部取消所有以个人名义开设的储蓄账户和在其它银行、金融机构开设的资金过渡账户。统一印鉴管理。将银行印鉴统一为“农村会计服务中心”印鉴，并增加会计中心总会计印鉴。统一会计电算化。会计电算化是提高工作效率的重要条件，是公开透明、强化监督的有效手段，必须配备电脑和农村财务专用软件，实现自动记账、转账、结账、自动汇总、自动生成各种财务报表和财务公开档案，提高工作效率和工作质量。统一档案管理。各乡镇要建立农村会计档案室，实行一村一柜管理，各村的账、据、表及其他会计资料由会计中心分类整理，装订成册，编制目录，指定专人负责档案材料的管理。并配备防火、防盗、防潮、防蛀等设施，确保财务档案有序、安全完整。