农村集体债务对策刍议

从审计情况看，农村通过多种途径筹集各类资金化解了部分旧债，但偿债能力仍然较弱。其主要原因有：陈年旧债尚未还清，新增债务不断增加；财力薄弱的村债务难化解；高息借贷多，利息沉重；化解债务的途径越来越少。前几年不少村在化解村级债务时，已经将能变现的资产予以变现，能核销的债务已经核销，能租赁的资产已经租赁。因此偿还债务的资金渠道越来越窄，化债难度越来越大。随着新农村建设工作的日益重视，农村集体债务的化解也成为当务之急，只有化解了农村集体债务，才能更好地建设社会主义新农村，维护社会稳定，由此，笔者提出如下建议以化解农村集体债务：

一是锁定债务。债务每年都在大幅度增加，虽然原因多种多样，但对于农村集体来说，债务的增加必然引起各种矛盾的爆发，影响农村的稳定和新农村的建设。因此，要先摸清农村集体债务现状，锁定债务，严防一边审计一边增加债务，将各地农村债务控制在现有水平。

二是村账镇(乡)管。按照“六个一”(有一处办公场所、一村一套柜子、一个专设银行账号、一台电脑、一套财务集中核算管理或会计的操作软件)的要求，组建乡(镇)财务核算中心，实行“统一开户主，集中管理、分户核算”的管理形式，制定财务预决算、现金管理、审批权限、“两公开一监督”等系列制度来强化农村集体财务的管理，促进农村集体民主理财，从而达到减少开支，化解债务的目的。

三是强化监督控债。完善以农村财务管理为主体的各项制度，规范村级财务活动，遏制村组违规开支，实行村级招待费零招待，严格控制非生产性支出，对办公费、报刊费等实行限额管理，降低村级管理成本，压缩各项支出，把节约的款项用于还债。同时，政府职能部门要加强自身的法制建设和廉政建设，杜绝直接或间接的摊派行为，树立政府机关的依法行政的文明形象，不断改善县域经济环境。

四是结对抵冲消债。在村级债务中，存在有村欠户、户欠村、户欠组、组欠户的“三角债”，可采取债权、债务抵冲的方法进行消债。可由镇、村干部和清账小组出面召集债权人与债务人，特别是有关系的债权债务人相互结对，商定偿还办法。在双方认可的前提下到村委会办理冲账手续，重新立据，将村级债务变成民间债务。

五是清收债权偿债。对单位和个人拖欠村集体的款项，要采取经济、行政和法律等综合措施进行清收，坚持应收尽收，限期逐笔、逐人清收，清收的债权应主要用于偿还债务，减轻债务压力。

六是发展经济化债。建设社会主义新农村，发展村级经济增加农民收入是关键，这也是化解村级债务的治本之策。要利用资源优势，因地制宜、因人制宜、宜工则工、宜农则农，大力发展特色产业，为农民提前、产中、产后服务创收，搞活村级集体经济。要盘活集体资产，对闲置资产进行产权界定、资产评估，采取拍卖、租赁、承包等形式，筹集资金还债。要招商引资办企业，解决农村富余劳动力，增加集体收入，提高村集体化债能力。

七是落实政策清债。要充分利用上级优惠政策，争取资金和项目支持，以项目促发展，设立经济薄弱村发展专项资金，结对帮扶，共谋发展。落实减免政策，按规定依程序给予缓、减、免，支持村级逐年偿还历史债务。同时，对新增公益事业建设，特别是通村公路改造工程建设项目除国家安排的资金外，上级政府、财政部门对贫困县应给予特别的补助资金，地方有关部门在力所能及的情况下安排必要的地方配套资金，并确保及时、足额到位。

八是加大扶持化债。如大集体时期，为完成上缴税费任务，某县负债就占了近24％；农村集体“普九”建设未纳入全省清偿认定化债的债务占了4.2％，这部分的债务是对国家的贡献，理应由国家出台政策予以化解，从而让农村集体和农民真真切切的感觉到国家改开放的成果，化解包袱、加快新农村的建设步。