公民科学素质建设需要进一步健全领导体制工作机制

摘要：公民科学素质建设逐渐暴露出组织领导机构不够完善、科协组织与政府相关科技部门的配合不够协调、科普工作方面的政府考核评价机制缺乏等问题，需要进一步理顺公民科学素质建设的领导体制，推广多部门协调配合等成功经验，完善全民科学素质建设运行机制、管理体制和相关的监督考核机制。

关键词：公民科学素质建设；科普；体制；机制

本文系云南省科协省级科普项目课题“当前云南公民科学素质建设的难点与重点问题研究”的阶段性成果。

作为一项社会化的系统工程，公民科学素质建设工作范围广，难度大，需要进一步健全领导体制、工作机制，形成以全民参与为核心，以政府推动为关键，部门协作，齐抓共管的工作环境。

一、进一步理顺公民科学素质建设的领导体制

按照《全民科学素质纲要》的要求，各地已经成立了“全民科学素质工作领导小组”（或办公室），具体负责当地贯彻实施《纲要》工作的动员部署和检查监督，建立起“政府统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制。目前需要进一步完善公民科学素质建设领导小组（或办公室）职能，进一步明确党委政府、职能部门、协作（成员）单位的职责，以便领导小组各成员单位开展工作。牵头单位要切实负责，按照《全民科学素质纲要》提出的主要任务和职责分工，会同责任单位研究制订可操作的具体工作方案。各有关部门，也要结合实际，积极参与实施，达到“政府推动、全民参与、提高素质、促进和谐”的目标要求。[1]既要在机构设置、领导职责、动员督查等方面加大力度，进一步完善组织领导机构；又要改进公民科学素质建设的管理体制，克服“条块”分割、互不关联、主体单一、沟通不顺畅等弊端。尤其要理顺科技相关部门的关系，协调好科协组织与政府科技部门的配合。[2]

二、推广多部门协调配合等成功经验，完善全民科学素质建设运行机制

政府部门和各级科协是开展科普的主力军，教育行政部门及学校、共青团、少工委、妇联等机构也承担着公民科学素质建设的部分使命，企业和市场也已经承担了一部分科普职能，但各自的责任并不明确，重视程度和实施力度也千差万别。公民科学素质建设是一项重要的社会系统工程，需要社会各方面力量的投入和参与。[3]作为这一工程的项目实施者，科协组织不仅要依靠自身的科学普及主渠道，还要充分发挥整体协调功能，整合一切可资利用的资源。在前几年的公民科学素质建设工作中，很多地方都取得了许多成功经验，如迪庆州通过设计《迪庆州实施全民科学素质行动计划纲要（2008—2010年）目标责任分解书》把科学素质行动目标责任分解到各有关单位[4]，而西双版纳州景洪市则把农村重点人群科学素质建设的任务落实到《景洪市农村工作目标责任书》里面[5]，通过层层签订责任书、年终检查考核等方法，成功完成了公民科学素质建设的工作要求。

当然，某些地区也还存在一些不尽人意的情况。由于各责任单位的职责划分不清，缺乏一个统筹协调的部门和通报机制，部分环节存在资源浪费、工作重复等问题。有必要加强领导小组成员部门与社会各方面的协调，以便充分整合利用现有资源，避免工作重复和资源浪费；要建立各成员单位间及有关部门之间的协作机制，搭建社会化科普工作平台，以联络员制度、情况通报制度等工作制度，加强领导小组成员之间的沟通与联系，及时反馈和沟通实施工作的进展情况，使成员单位间既分工明确，又协同配合，形成合力；要加强各成员单位和基层实施单位之间的联合，形成上下联通、左右协同的工作格局。[6]

三、完善相关的监督考核机制

据调查了解，某些地方的公民科学素质建设工作陷入低迷状态，是由于政府没有科普工作方面的考核评价机制，科普工作与政绩无关，而显得可干可不干；有些地方的资源共享程度低、浪费大，是由于没有必要的立法支持，没有明确科普资源的整合运行机制，没有明确科普资源对公众开放的程度；有些地方则由于专项经费管理机制不完善，而存在经费使用效率低，科普经费投入不足，经费无法按时足额到位等问题。例如，据《2007年各专项行动及工程工作总结汇编》反映，由于2007年各项活动的经费没有按时足额到位，未成年人科学素质行动和科学教育与培训基础工程的一些活动的参与面和学生数量受到影响。[5]调研还发现，有些县（区）的“纲要办”也因缺乏日常工作专项经费的支持，而影响到一些工作和相关活动的开展。为确保《纲要》顺利实施，各级财政应确保各项资金按时、足额到位，并做好专项经费使用的监督和管理。同时，要根据《科普法》确定的原则，抓紧制定配套的行政法规和地方性法规，并制订科普工作规划，将科普工作纳入国民经济和社会发展计划。[7]

还要进一步完善干部考核机制，在目标考核责任制中，把科普效果作为各级各部门科普工作的考核依据，各地各级公民科学素质建设领导小组要对各有关单位的工作任务进行量化，对各成员单位贯彻实施《纲要》的情况进行测评，考核结果作为各有关单位领导任期目标考核的重要内容。各县市、乡镇和街道办事处要将公民科学素质建设摆上重要议事日程，纳入经济和社会发展总体规划，同经济建设一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。各有关单位要按照《纲要》要求，把有关任务纳入相应的工作规划和计划，充分履行相关工作职责，发挥各自优势，密切配合，形成合力，切实推进各地公民科学素质建设。[8]

参考文献

[1] 昭通市、版纳州、怒江州、昆明市、楚雄州等五州市近五年实施《全民科学素质行动计划纲要》的情况报告[R].昆明:当前云南公民科学素质建设的难点与重点问题研究”课题组,2012.

[2] 万红军.科学发展观指导下公民科学素质建设研究——以辽宁省为个案[D].长春:东北师范大学,2010:26-32.

[3] 孔海生.我国科普投入对社会经济发展的作用分析——以山东省为例[D].济南:山东大学,2007:36.

[4] 迪庆州人民政府.迪庆州实施全民科学素质行动计划纲要（2008—2010年）目标责任分解书[R].香格里拉:迪庆州人民政府,2008.

[5] 景洪市人民政府.景洪市农村工作目标责任书[R].景洪:景洪市人民政府,2010.

[6] 胥彦玲,何丹,吴晨生.《北京市全民科学素质建设工作方案》实施现状与分析[J].科协论坛,2009(10):7-9.

[7] 张景安.加快国家科普能力建设提高公民科学素质[R].北京:国家科普能力建设论坛,2009:3.

[8] 康振祥.突出重点齐抓共管大力提升全民科学素质[J].科协论坛,2011(7):5-7.