地方农业发展对策透析

作者：李可

2010年，河南省乡村从业人员为49巧万，其中从事农业(第一产业)的人员为2698万，不过在2010年，河南乡村劳动力资源数为5338万。河南的经济承载力难以满足自身劳动力增长的需求，以致河南成为我国重要的劳动力输出省份，这样反过来影响和制约了处于劳动密集型的河南经济发展，使得河南经济发展进一步受制于劳动力的影响。河南农业的发展当前基本是处于小农经济阶段，并且属于传统的精耕细作地区，所需农业劳动力比较多，但是在二、三产业的冲击下，加上农业自身的弱质性，直接导致从事农业的劳动力在逐年下降。由于人口增长、区域内城市化及工业化进程的推进，使得河南资源超载状态难以在短期内得到转变，加上河南较低的经济发展水平，直接制约了河南的农业投入和农业发展所需的资金和技术，影响了河南低碳农业的快速、健康发展。城乡二元结构恶化低碳农业发展环境城乡二元结构的影响，导致地方政府从土地上获得的收益很难真正反哺到农业和农村中去。目前，我国中部地区集体所有的固定资产比例低，反映出中部传统农区尤其是像河南这样的粮食核心区的农业综合生产能力较低，农业科技投人也比较低。如河南温县农技推广人员总计56人，县财政每年仅投入4.1万元，办公经费每人每年只有800元，由于资金较少，广大基层科技推广人员大多远离了本该属于自己的岗位，这无疑使当地农业科技和农业生产的良性发展受到较大影响。实际上，科研经费的不足造成农技推广和服务网络出现“线断、网破、人散”的局面，严重阻碍了农业科研成果在农村的推广，导致技术指导失灵，技术交流落空，适用技术的推广不到位，进一步降低了农业的比较利益，恶化了河南粮食核心区的农业和农村发展环境。

通过项目财政补贴、贴息等手段以及相关的经济手段，制定和构建有利于低碳农业发展的优惠激励政策体系。加强科技研发，为现代低碳农业发展提供科技支撑加大政府对科技的投人及研发活动的支持。进一步加大低碳农业科技研究经费投人，依托重大工程和国家科技计划，开展河南低碳农业发展和建设重大科技攻关活动。整合资源，构建农业科技创新体系。完善农业科技创新平台，加快低碳农业技术领域省级重点实验室、工程技术研究中心等的建设，整合全省农业科研系统科技资源，实现设备、研究资源和试验等方面的共享，提高农业科技的创新能力和效率。培育有远见、肯务实的新型农业科技人才，核心就是引进和自我培养相结合，建立创新型的农业科技团队，促进农业科技创新与培育人才的良胜互动。提高农业科技成果的应用程度，加大农业科技成果转化和示范推广力度。

河南要充分发挥后发优势，积极引进先进科研技术和相关人才。建立良性的社会、环境和经济协调发展的农业可持续发展模式，实现河南新农村建设的目标。构建农业多元化的资金投入机制，为现代低碳农业发展提供资金支持为实现社会主义新农村建设目标，河南必须引导各方力量创建和优化河南农业发展所需的资金投人体系。第一，农业作为弱势产业，需要加强政府对其扶持力度，所以要构建和理顷各级政府的财政支农体系，提高其财政支农水平。按照点面相结合的原则，政府应充分发挥财政资金的导向作用，重点扶持有关项目和发展规划，在提高财政资金使用效率的基础上，引导农业向低碳农业方向发展。第二，积极吸收社会团体、企业、农户等的闲散资金，建立适应市场要求的多元化农业资金投人模式。第三，充分发挥金融机构的作用，扩大筹资渠道，为低碳农业发展提供金融支持和帮助。积极开辟金融支持农业的新模式和新方法，使低碳农业能够成为吸收社会闲散资金，并具有较高投人产出率的行业。消除城乡二元发展结构，改善低碳农业的外部发展环境河南社会经济发展水平与东部地区相比较为落后，存在较为严重的二元发展结构，因此河南必须坚持统筹城乡经济社会协调发展，促使农村剩余劳动力积极向城镇和非农部门转移，实现城市区域和乡村地区的资源和投人要素的优化组合，促进这两类地区的社会、经济和文化、生态的良性互动和融合。使城乡地区保持良好的动态发展，形成农业、农村和农民的长效可持续发展模式，优化河南低碳农业发展的外部社会经济环境，促进河南低碳农业的良性发展。