土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施

摘 要：近年来，我国的土地资源管理方面，从整体来说，有良好的发展趋势。但是随着我国社会经济的迅速发展，城市规模扩大和新农村建设的推进，出现一系列的土地资源面临紧缺和浪费严重的问题，人地矛盾越来越突出，因此，科学合理的开发和利用土地是我国目前的土地资源所要解决的最主要问题。从土地规划的角度，通过对我国土地管理中存在的超规划开发问题以及存在这些问题的原因进行分析，并提出加强土地资源管理中应该采取的措施。

关键词：土地资源管理 超规划开发 应对措施

中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）007-163-02

土地作为一种自然资源，是人们赖以生存和发展的重要物质基础，因为其具有不可再生、地理位置固定、数量有限、不可替代和利用长久性的性质，所以在现代的社会环境中，土地资源极为缺乏。我国人多的基本国情决定了我国的土地资源极度缺乏的情况。土地资源是我国社会生存发展的基本前提条件，关系到千家万户，因此，土地的管理面临着严峻的形势，如何引导广大人民群众主动自觉的遵守《土地管理法》，让我国有限的土地资源得到科学合理的利用和开发，从而促进其良性循环的发展，是我国目前需要解决的一项重要任务。

1 我国土地资源管理中存在的问题

土地资源是人类得以生存发展的基础和物质载体，是“一切生产和存在的源泉”。然而，随着我国进入工业化以来，经济的快速发展，人民生活水平的提高，人类自身对于土地资源的消耗越来越频繁，从而导致现在供人类可支配的土地资源日益减少，出现了土地资源供不应求的现象，人与土地间的矛盾也越来越激烈。由于人类对土地的不合理利用和开发，不仅减少了土地资源，而且还使土地得到了严重的破坏和污染，威胁着人们的生命健康安全。以下分析了目前在我国土地资源利用中存在的问题。

1.1 土地资源管理体制不完善

土地资源管理部门相对来说，在结构上较为分散，管理工作中没有突出主体性，各个部门在处理问题时互相推脱责任，缺乏较高层面宏观的调控体系，土地在管理中政府没有进行高度统一的垄断。

1.2 土地在资源管理和利用上不协调

我国，目前存在的土地规划比较落后，现在的《土地利用总体规划》是很早以前就制定的，相关的用地指标和实际存在的土地利用状况存在着比较大的差距，所以，要尽力避免城市建设的大力进行，防止出现人民住房拆后再建，建后再拆的现象。

1.3 耕地占用面积与城市建地面积制度不平衡

农业是我国发展国民经济的基础，然而，耕地是发展农业经济的前提条件和必要基础。在农业管理方面，土地开发的目的，就是为了保护耕地，实现节约耕地，充分有效的利用土地，提高农业的生产力水平，增加农民的增效和增收。但是，在我国普遍出现的问题是，为了促进城市的快速发展，在城市用地规划中，建筑占据较大的范围。我国的《土地管理法》在保证农业的用地上，确定了一个最基本的保护制度就是，要求在占用农业耕地时，所占用耕地的相关单位必须要对其开垦土地的数量和面积给予一定的补偿，以维护农民的利益，并保证耕地的数量不会减少。但是，根据我国目前的实际情况来看，耕地的补偿只体现在金钱方面，并没有实现保证耕地的质量和数量，为农业耕地留下了隐患。

1.4 土地资源的可持续利用问题

我国的土地资源是有限的，可是人们对土地的需求是无限的。因此，在土地的资源开发利用中，必须要考虑到土地的综合性和可持续发展性，以此来实现土地资源利用的最大化。根据土地开发经营的特点，我国在土地方面的投资往往具有资金大、周期长的特点，因此，大多数单位在土地的开发投资上，容易出现急功近利的思想，过于看重眼前的利益，而没考虑到长远的利益，没有充分的考虑到土地开发对于环境的不利影响，从而导致了生态环境的严重破坏。部分地区甚至出现了围湖造田、毁林地、毁草地以及开荒的现象，严重忽略了对于河流湖泊、丘陵等生态景观方面的土地规划，其造成的最终结果，只会是短期得到较高的利益，存在的隐患久而久之就暴漏出来了。

1.5 违规扩大用地面积

伴随着我国城市化进程的快速发展，粗放型的城市化扩张已经对土地，尤其是耕地构成了严重的威胁，不能保障农业耕地。根据相关调查报告来看，近几十年，我国的耕地面积大约以每年960万亩的速度不断减少，导致这种结果的最主要原因就是由于城市的粗放扩张模式，严重的挤压周边农业耕地面积出现的。又由于近几年城市出现的房地产热，在一定程度上恶化和减少了耕地的面积，导致人们的耕地面积和绿化面积迅速减少，另外又由于开发商在购买土地后，并没有加以运用，将土地放置一边没有运用有效的管理方式，从而严重的破坏了土地植被，造成了大量的水土资源流失，因此，在破坏耕地的同时，又给生态环境带来了巨大的灾难。

1.6 在进行占地面积时没有进行有效的控制管理

在我国的城市发展中，虽然我国制定了严格的规范管理制度，对城市发展有着科学的规划和严格的审批，但是在实际的操作当中，并没有严格的执行力度，特别是一些政府只顾着眼前的利益，在开发利用土地上，没有进行科学的开发利用，多次采用违规的手段进行非法操作。存在着许多基建项目用地不经过上级有关部门的批准就私自利用土地，出现了占用空地、劣地、荒地的不良占地现象。虽然这类占地事件，在我国的知名电台曾经多次的报道过，但是仍然不能有效的控制住这个问题，依然层出不穷。

2 土地资源管理的超规划问题分析

在我国目前的社会经济发展中，根据我国的基本国情，城乡之间的建设发展规划决定着一个地区的社会经济效益，而土地资源作为城乡间建设布局的基础载体，决定着这个地区未来的发展前景。所以，目前土地资源开发利用中出现的十分不合理的超规划问题，导致了我国土地资源严重的浪费，并影响着我国的全局生态环境的破坏，进而阻碍了一个地区未来的又好又快发展。