中国电子政务发展现状研究白皮书之“电子政务建设中的阻力”

国务院前总理朱镕基曾经经指出，政府的主要职能，在于经济调理、市场监管、社会管理、公共服务。电子政务就是要将这4大职能电子化、网络化，提高政府部门依法行政的水平。应当说，在电子政务施行这1环节上，技术层面讲，没有解决不了的问题，最大的难点仍是在体制上。

1、资金上的难题

电子政务建设需要投入大量资金，这对于于欠发达以及穷困地区而言，是1个不小的挑战。在第3届中国电子政务技术与利用大会期间，有政府代表提出疑难，电子政务建设不是增添两台电脑，增添两个人手就能解决问题的，这需要巨大的资金支撑，从基础设施，硬件配置、配套软件到网络运转以及后期的保护，对于于1些穷困地区来说，资金从何而来？我国东西部地区经济发展不平衡，这是不争的事实。目前，以经济作为后盾的中国互联网络的发展很不平衡，数字鸿沟出现进1步加重的态势。讲演显示，华东、华北、华南3地区的网站数量占全国总量的近9成，网站数量排在前4位的省市顺次是北京、广东、浙江以及上海，这4个省市的网站数量占全国网站总数的五六.八%，并且域名数量占了全国域名总数的五0.六%。资金短缺问题成为困扰1部份地区电子政务发展的头等困难。

2、观念上的陈腐

这里说的“观念”有两方面：1是传统行政观念的障碍；2是重“电子”轻“政务”观念。人浮于事，相互推委，以公权谋私利、摆弄法外之权，官大于民，部门分割，因为遭到封建社会官僚观念的影响，这些传统的行政观念长时间存在于我国部份政府机关人员脑子中，遭到传统观念的影响，“官老爷”始终处在高高在上的位子，办事效力低下，法制观念稀薄，给我国包含电子政务在内的各项工作造成为了巨大的阻碍。

此外，皮毛瓜葛颠倒，重“电子”轻“政务”现象严重。目前，国内电子政务的采购额中硬件支出高达八0%以上，软件以及服务方面的投入相对于较少即是明证。因为对于我国电子政务建设的动身点以及落脚点1知半解，加上遭到“政绩工程”以及“形象工程”概念的影响，部份地区电子政务建设成为“政府形象工程”，致使部份巨资购来的硬件设施成为陈列，这类现象的呈现不是偶然的，1方面，遭到传统观念的影响，硬件设施相对于软件设施更加直观，更为不言而喻，相反，软件设施的价值是难以用肉眼来判断的。另外一方面，部份人员敷衍了事，自身其实不甘心接管新的行政方式，只是为了应付检查，购置部份硬件，或者者就是简单地购置1两套信息化软件。由此致使“电子” 大于“政务”的后果。实际上，信息化改造要对于政府部门管理方式以及整个业务流程进行肌体再造，是1个“洗心革面”的进程，这样才能根本上实现电子政务的初衷。

3、专业人材的缺少

电子政务在我国已经经展开了五年多的时间，但时至本日，1些处所政府部门在请1些专业的网络公司进行了电子政务工程建设后，长时间请网络公司人员驻守，1旦网络公司人员离开电子政务系统运转就遭到影响，有的地区在市、区级政府部门均施行了电子政务的条件下，真实的电子政务人材寥寥可数，个别部门乃至没有1个人晓得操作电脑，在这类基础上树立起来的电子政务系统其运作情况可想而知。针对于这1问题，中共中央组织部、人事部、国务院信息化工作办公室联合组通字〔二00三〕一号《关于展开信息化与电子政务培训的通知》，通知规定，“展开信息化以及电子政务培训的重点是县级以上领导干部以及国家公务员”、“要施展各级各类教育培训机构的作用，各级党校、行政学院和其他干部教育培训机构举行的各类干部培训班、深造班，要把信息化与电子政务内容纳入教学规划。3个月以上的班次，学习时间不少于五天；3个月下列的班次，学习时间不少于三天。”

4、体制的不公道

党的106大讲演已经经明确指出，要“进1步转变政府职能，改良管理方式，推广电子政务，提高行政效力，降低行政本钱，构成行动规范、运转调和、公正透明、廉正高效的行政管理体制。”因而，推进中国电子政务，不只是用电子手腕实行政府的现存功能，而是要进1步深化行政管理体制改革，进行1次政府深刻的本色性的变革。咱们必需以改革的精神来推进电子政务建设，力争夺患上比较扎实的成效。部门分割，信息不对于称是我国目前电子政务建设的1个首要瓶颈。大多数部门树立的信息网络没有互联互通，构成了1个个“信息孤岛”。部门内部、部门之间、部门与领导之间，难以在网络上直接沟通与交换。这给未来留下了本钱隐患。

据统计，中国各级政府部门掌握着三000多个数据库、八0%的社会信息资源。而能够相互连接的数据库不到三0%，投入巨大资金的信息化工程常常只是利便了本单位、本系统的员工。因为各部门信息化资金由本部门支付，建设自上而下的网络，并无斟酌其他相干部门，重复建设至关利害。未来的城市乡村要全面实现信息化，还有很长的路要走。而每一向前走1步，需要的都是巨资。此外，统1计划也存在诸多的难点，信息化将树立的是1个高效的协作体，只有配合机构改革，如公务 员及部门精简等才能患上以施行，现阶段机构改革自身就是难点，要统1计划信息化网络更是阻力重重。

广东省，信息化指数居全国前列，但全省的信息网络要实现互联互通可能还需要三～五年的时间，要与其他省市及中央进行互通，可能需要的时间更长。

因为中国信息化走的是“信息化带开工业化”的道路，各单位大多采用的是“先上再改”、“摸石头过河”的方式，加之计划意识与调和机制的薄弱，未来或许要重建1套系统，或者者需要大量的2次开发，或者者等待智能化新技术呈现，这些都触及大量的本钱，现行的建设或许只是1场预演。

5、法律法规建设滞后

我国正处于社会转型期，法律法规滞后，旧的出产力以及出产瓜葛之间的矛盾尚未完整解决，新的矛盾层见叠出，这必然引发部份人士对于法律法规建设的质疑。因为现有的部份法律法规难以解决现阶段各种矛盾，直接致使新生事物遭受层层阻止，同时现有的法律法规在优柔寡断中步履维艰，这是1个恶性循环。但在我国社会的转型阶段，这是1种必然现象。电子政务的呈现亦是如斯，作为1种新生事物，现有的法律法规对于我国电子政务建设进程中呈现的各种矛盾束手无策，而屡遭挫折的电子政务建设带来的各种假象也使患上相干法律法规的建设踌蹰徘徊。

6、我国现阶段国情抉择了电子政务建设的弯曲性

首先，东西差距，西部地区经济环境，社会环境，网络环境尽管近几年患上到了很大提高，但时至本日，电子政务在西部部份穷困地区建设二00四年八月份，有的刚开始建设或者改造，服务性以及高效性更是遥遥无期，部份地区、县级城市网站，几年来没有更新过，网上写的领导名单以及电话，电话打过去都是空号，领导有的早就退休或者调离了。1方面是管理者的问题，但就使用者而言，在咱们的调查中，超过五0%的人表示根本没想过在网上发条信息就“把事给办了”，互联网环境的后进也给西部地区启动电子政务建设带来了极大的难度。

电子政务建设决不是一挥而就的，这注定是个长时间、弯曲的进程，我国现阶段存在的各种矛盾都在直接或者间接地影响着这个二一世纪最伟大的变革。我国现阶段的国情，抉择了电子政务建设一样要走“共同富裕”的发展道路，部份有前提的先“富裕”起来，带动穷困地区，后进地区；穷困地区也要向先进地区鉴戒胜利经验，终究到达“共同富裕”。 （有改动！）