中国利用外资的效率问题及政策建议

摘 要 外商投资对中国经济发展有一定的绩效，然而，我国在利用外资方面存在和产生了不少问题，主要是外资利用效率不高。本文从外资利用效率不高的原因，如：外资对内资的挤出效应，结构不合理等为出发点，经过分析给出提高中国利用外资效率的相关政策建议。

关键词 外资 效率 政策建议

中图分类号：F831.6 文献标识码：A

0引言

不可否认外资弥补了我国的资金的不足和短缺，一定程度上促进了我国的经济增长，但我国在利用外资方面也存在和产生了不少问题，主要是效率不高的问题。在经济学中效率一词是为了衡量生产、分配等经济活动是否达到最优的状态。在本文将之具体化，把外资利用效率定义为外资促进我国经济发展的有用性。

1我国利用外资效率不高的原因分析

我国利用外资的生产效率水平不高，同时配置效率水平也较低，造成我国利用外资效率较低的原因如下：

1.1外资对内资的挤出效应

外资在我国经济发展中的作用是有目共睹的，改革开放初期为了吸引外资，我国出台了一系列的优惠政策，使得外资大批流入并弥补了我国发展资金不足的问题，然而随着我国经济总量的扩大，储蓄率也长期处于较高水平，我国发展资金不足问题已经不再是制约我国经济发展的瓶颈，在这种情况下，外资的优惠政策使得外资具有超国民待遇，从而相对内资而言具有先天性的优势，市场机制的公平竞争机制受到破坏，内资处于不利地位，进而出现了外资对内资的挤出效应。

1.2利用外资的结构不合理

利用外资结构的不合理是导致我国外资利用效率低下的又一重要原因，而结构不合理又体现在以下几个方面：（1）外资来源结构单一；（2）利用外资产业结构不合理；（3）利用外资的区域结构不合理。

1.2.1外资来源结构单一

从中国外资来源结构现状看，大部分外资来源于日本、香港等东亚国家（地区）。这些国家（地区）与我国内地的距离近，文化差异也小，投资更为便利。特别是近年来，国家为大规模招商引资发展经济，赋予外资企业税收等优惠待遇，部分内资企业在挤出效应的影响下，转而将资金采用“走出去，转内销”的手段，先通过投入自由港注册，再以外资身份回国投资，造成自由港对国内投资高速增长，比如，某CD企业目前虽为港资企业，但其港资就来源于内地资金在香港注册后的企业，而这家企业的负责人通过港资注入实现了对内地半导体一厂的合并，从而企业得以享受外资企业的超国民待遇。

1.2.2利用外资的产业结构不合理

我国外资利用产业结构不合理，区域结构出现分布失衡的现状。我国利用外资偏重于投向第二产业，特别是制造业的投入，这与我国加快实现工业化，实践社会主义现代化的基本经济方针相协调。

1.2.3利用外资的区域分布失衡

在我国实施利用外资发展国内经济的战略中，东部沿海地区以其优越的地理环境和成本优势争夺了先用、多用外资的机遇。东部沿海地区，特别是省会市，直辖市，部分港口城市密集的人口为外商投资提供了丰富廉价的劳动力，政策优惠给外商带来的相对高额的收益，发达的水路交通提供贸易的便利，同时东部地区是全国经济发展中心所在区域，这些为外资的流入奠定良好的物质基础。而我国中西部地区长期以来开放度低，实践中对招商引资促进经济发展的效果认识度不足，很难突破现有体制框架，发展对外经贸合作，其自身的经济结构也不具备足够的吸引力。

1.3只重数量忽视质量和低水平利用

我国外商投资行业分布上看，投入我国的大量外资很多流入到了制造业和房地产业，其中制造业很多是劳动密集型的加工制造业气外资是利用我国廉价的劳动力进行生产而为母国提供商品，这些外资带来的生产技术对我国整体生产力的提供作用有限。另一方面，考虑到我国近几年房地产业的迅速发展，房价攀升较快，房地产业的外资具有明显的投机因素，这些外资不仅不利于我国经济更好的发展，反而会催生经济泡沫，危害我国经济安全。

总之，只重数量忽视质量和低水平利用外资是我国利用外资效率较低的重要原因之一。

1.4外资在优惠政策下的恶性竞争

优惠政策的本质是吸引优秀外资进入我国，但优惠政策本身也存在一定的问题，比如外资在优惠政策下相比内资具有很大的竞争优势，利用这种竞争优势不仅会导致外资挤兑内资，甚至导致了外资之间为了争取优惠政策而相互之间进行恶性竞争、主动寻租以获取优惠政策等的不良行为，这些恶性竞争行为不仅不利于市场机制竞争效率的发挥，更对整体经济的长远发展产生了不良的影响。外资恶性竞争首先表现在对国内企业级国内生产品牌的影响。为弥补管理体制、投资环境缺陷，吸引更多的外资流入，各地政府针对外商投资者制定了一系列优惠政策和地方性法规，国内外企业在税收、土地使用、经营管理权、外汇和海关等方面的差（下转第119页）（上接第116页）异导致本国企业在外资面前竞争力削弱的。这被称为“超级国民待遇”现象，这种优惠政策扩大了对外开放的实质权限，外商投资者可以在充分考虑投资环境的基础，选择最适于发展利润最大的资本要素进行投资。“超级国民待遇”下，一方面外商投资企业成本低于本国投资企业，使本国企业在市场竞争中处于劣势地位，尤其对我国民族品牌的冲击影响深远。另一方面，外商投资的取向在一定程度上威胁到我国国内产业的安全状况。

2提高我国外资利用效率及合理利用外资的途径和建议

提高我国外资利用效率，合理利用外资以促进我国经济结构改善和经济发展方式转变，首先可以借鉴其他国家利用外资过程中的经验教训，尤其是同为发展中国家利用外资取得的成绩或是失败的教训；另一反面更要考虑我国的实际国情，没有任何经验可以照搬照抄，不同的国际环境、时代背景、不同国家的比较优势和区位优势等使得不同国家成功的经验难以复制，因此全面考察我国独特的国情特点同样是提高我国外资利用效率的关键因素。

2.1控制利用外资结构

这里包括外资方式的结构，即利用外资期限的结构。在我国，目前主要的利用外资的形式是外国直接投资，当然对外举债也存在一定的比例，当然也包括一定的国际援助，无论何种外资形式，尤其是外债，都要充分注意外资的期限与利用外资的建设的期限结构，注意外债规模，适当控制在国际警戒线以下，避免发生外债危机。

2.2适合本国国情的适时调整外资政策

在国家发展的不同时期，对资金的需求程度不同，同时面临的国际国内环境也不同，应适时地调整外资政策，使其适合本国的国情，同时要审时度势，注意观察国内外环境，避免对国内国际情况作出错误判断，从而做出错误的决定，70年代的墨西哥就是我们的借鉴。就我国目前而言，应该适当地控制外资规模，使得我国的利用外资并向外向型增长型向扩大内需型增长。

2.3注重并提高利用外资质量

如果外资流入后对原有经济的排挤作用大于其自身对于经济的促进作用，那么这样的外资就是没有引进的价值。同时外资大多是追求自身的利润最大化，而不会注重投资地区的福利水平的变化，因此这些外资对于当地的经济和社会福利没有带来很好的作用，这是我们应该注意的地方，提高外资的质量，使其促进当地经济的发展，又能使其得到令其满足的利润达到双赢的地步，是利用外资的目的。

参考文献

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