对国防军队建设与经济建设关系的认识

经济建设是国防和军队建设的物质基础，国防和军队建设则为经济建设提供安全稳定的环境，二者之间既有相互依存的联系，但也有此削彼长的矛盾。如何处理好两者的关系，是我们需要面对的一个现实问题。笔者认为在当前要正确认识和处理国防和军队建设与经济建设关系，必须做到“两头兼顾，协调发展”。

一、国防和军队建设与经济建设“两头兼顾，协调发展”的关键点在于不同历史时期如何把握资源在二者之间进行分配的比例

自阶级产生以来，人类社会就有两大基本需要：一是财富增长的需要，二是保卫财富的需要。为了满足这两种需要，就要发展经济、加强国防。由于社会的经济资源呈稀缺状态，意味着如果把资源配置于某一领域，就要放弃投资于其它领域所获得的收益。这一放弃的收益在经济学中叫做机会成本。在资源既定条件下，增加经济建设的资源投入，必然减少对国防建设的投入，其机会成本就是在其它条件不变时降低国家的安全度；反之增加国防和军队建设的投入又会影响国家的经济增长。根据这一判断，要做到 “两头兼顾，协调发展”不仅意味着国防建设和经济建设都要抓，更重要的是要对不同历史时期资源配置的机会成本进行分析，确定科学、合理的比例。

二、从长期来看，资源分配将突出经济建设的地位，国防和军队建设必须服从国家经济建设大局

从长远来看，坚持以经济建设为中心，在资源配置上突出经济建设的地位，国防和军队建设必须服从国家经济建设大局，这是我们党在对国际局势作出科学判断的基础上，依据我国社会主义初级阶段的基本国情和主要矛盾，所确立的正确处理国防建设和经济建设关系的一项重要方针和基本原则。

增强国家的经济实力，是解决包括国防现代化在内的所有问题的基础。经济建设的基本功能是提供物质力量和满足社会需求，其效能的发挥与经济发展的程度成正比。人类生活环境的改善和生活质量的提高、社会组织的存续和社会活动的开展，是建立在掌握一定的物质条件和物质手段的基础上的；而社会的发展、人类文化的进步与文明的繁荣，更需要充裕的物质财富来保障。这些都依赖于大规模有组织的经济建设。经济是整个社会赖以生存和发展的基础，解决中国所有问题归根到底都要靠经济的发展。发展是党执政兴国的第一要务，实现社会主义现代化是最大的政治，也是中国人民根本利益之所在。

经济条件对国防和军队建设同样起着决定性的作用。战争是对一个民族全部经济力量和组织力量的考验。只有国民经济兴旺发达，国防和军队建设的费用才能有充足的源泉，一个国家的军队和武器装备的数量、质量和结构，取决于经济发展水平所能承受和提供的物质技术状况；人员素质提高和武器装备的更新、发展，取决于经济发展的效益和速度所能支撑的国防投入力量。推进中国特色军事变革、完成机械化和信息化的双重历史任务，必须自觉地将国防和军队建设纳入国家经济建设的大局，以经济建设为依托。

三、从近期国际国内形势来看，有必要适当加大国防和军队建设的投入，以加快我军实现军事现代化的进程。

当前，世界军事领域的变革改变了战争方式和军事力量对比，各国纷纷调整国防和军队发展的战略。这个客观形势要求我们要适当地突出我国的国防和军队建设的地位，抓住机遇、迎接挑战，加快实现军事现代化的进程。

从国际战略的角度来看，维护国家利益需要依靠综合国力，但这并不等于说维护具体国家利益时对各种国力要素的需求都一样。一般讲来，维护国家安全利益主要依靠的是军事力量，而维护国家经济利益则主要靠经济实力。安全实力与经济实力不但难以相互替代，而且相互之间的转换也绝非短期内所能做到的。军事实力包括了硬件和软件两个方面，硬件主要是装备，软件则主要是作战经验基础上的策略。经济实力不仅无法直接转化成为作战经验而且也很难在短期内转化成为军事技术。作战经验主要来自于战争实践，这不是有资金投入就能得到的。此外，高科技军事技术是以完整的军事工业体系为基础的，也不是投入经济资源就能获取的。我国防建设面临的技术封锁困难就是典型的例证。我国没有外部的军事保护，国家安全只能依赖自己的国防力量。然而1999年我国开始加大国防建设的投入后，面临的困难是无法在国际上购买到最先进的军事技术，而自行开发军事技术需要长期的科研与生产经验积累，绝非短期投入可以见效。

因此我们可以得出这样的结论：一个国家的经济发展了，它的国防和军队并不一定就强大。经济发展是建设强大国防和军队的前提，但经济发展了不等于国防和军队会自然强大起来，如果不采取切实步骤加强国防和军队建设，国防和军队是很难强大起来的。

纵观历史发展的长河，不乏这样的事例。19世纪中叶，清朝的国民生产总值在世界各国中占居首位，高于整个欧洲GDP的总和，在当时可称得上是世界富豪，可留下的却是一段“有国无防”的屈辱历史。历史的经验教训时刻提醒我们国防建设的重要。当今世界，有些国家虽然富得流油，但国防和军队等于虚设，导致在战争中不堪一击。新中国的历史也告诉我们：如果我们不是在发展经济的基础上研制出原子弹和氢弹，就不可能有今天的国际地位。

中国现实的安全环境，也决定了当前必须加强国防和军队建设任务的重要性。处于世纪之交的安全环境对我国的安全和发展，既提供了机遇，又提出了挑战。西方敌对势力不会放弃“西化”、“分化”和遏制我国的图谋，我国周边环境还有许多不稳定因素，台湾岛内分离倾向有所发展。总之，无论是世界范围还是周边环境都存在一些不稳定的因素，恐怖主义、分裂主义、极端主义势力活动猖獗。鉴于安全环境的以上特点，我国国防和军队建设的任务是十分艰巨的：要创造并维护一个和平稳定的周边环境，保障国家改革和发展的顺利进行，防止任何外敌以任何形式的入侵，保障国家和人民的安全；要保障国家领土的完整，防止他国对中国陆地领土和海洋领土的蚕食和侵占；要反对民族分裂，维护国家统一；要粉碎国内的分裂主义势力对国家政权的颠覆活动，维护国内社会的稳定。为完成上述任务，没有强大的国防和军队是不可能的。

综上所述，在现阶段处理国防和军队建设与经济建设关系时，一方面军队要有服从国家经济建设大局的思想；另一方面也要杜绝那种认为大战打不起来，国防建设可以“缓一缓、放一放”的有害思想，认识到在一定历史时期内加强国防建设的紧迫性和必要性，在资源配置上突出国防建设这个重点，努力提高包括现代化国防在内的综合国力，才能从容应付各种复杂局面，确保国家的长治久安和繁荣昌盛。

作者单位：装备部直属工作部