企业办公用房规范管理研究

摘要：本文是在充分调研企业办公用房使用管理现状基础上，剖析使用管理中存在的问题，对规范使用进行了深层次的理论探讨，提出了可操作性工作措施，对企业办公用房规范管理具有借鉴意义。

关键词：办公用房 使用标准 规范整改

十以来，中央出台了一系列措施旨在加强办公用房管理，继2013年中办国办印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》后，国资委于2014年6月、12月陆续印发了《关于中央企业严格控制新建楼堂馆所和规范办公用房管理有关事项的通知》、《关于进一步做好中央企业办公用房清理整改工作的通知》，对企业规范办公用房管理提出了明确要求。

一、企业办公用房使用情况现状

经统计，企业各级领导班子成员共计16540人，办公用房使用面积483687平方米。其中，分部及各单位本部领导班子610人，使用面积28832平方米，正局级使用面积7011平方米，人均使用面积53平方米；副局级使用面积21820平方米，人均使用面积46平方米。直属单位的二级单位及省（市、自治区）公司的地市公司领导班子正处级使用面积55356平方米，人均使用面积36平方米；副处级使用面积138686平方米，人均使用面积32平方米。直属单位的二级以下单位及省（市、自治区）公司的县公司级（正副科级）领导班子使用面积260813平方米，正科级使用面积94135平方米，人均使用面积29平方米；副科级使用面积166678平方米，人均使用面积25平方米。

二、存在的主要问题

一是下属单位各级领导干部使用面积超标，分部或各单位本部正局级平均使用面积超出《党政机关办公用房建设标准》29平方米，副局级超出27平方米；二级单位及地市公司正处级平均使用面积超出24平方米，副处级超出26平方米；二级以下单位及县公司正科级平均使用面积超出20平方米，副科级超出19平方米。二是下属单位间各级领导干部办公用房面积差异较大，正局级最大使用面积111平方米，最小使用面积24平方米；副局级最大使用面积100平方米，最小使用面积10平方米；正处级最大使用面积99平方米，最小使用面积4平方米；副处级最大使用面积96平方米，最小使用面积4平方米；正科级最大使用面积105平方米，最小使用面积6平方米；副科级最大使用面积105平方米，最小使用面积4平方米。三是部分下属单位各级领导干部存在违规使用办公用房问题，部分领导干部办公用房装修装饰和家器具配置标准过高；部分领导干部存在多处占用办公用房、违规租用宾馆酒店作为办公用房、退休或者调离时未退交办公用房等问题。

三、办公用房规范整改工作方案探讨

（一）制定使用面积标准

按照中央和国资委要求，结合企业实际，制定了公司总部助理总师、部门主任、部门副主任、处室负责人、其他工作人员，省（直辖市、自治区）公司及直属单位本部领导班子成员正职、副职、部门正（副）主任、其他工作人员，地市公司及直属单位的二级单位本部领导班子成员正职、副职、部门正（副）主任、其他工作人员，县公司及直属单位的二级以下单位领导班子成员、其他工作人员各层级的具体标准。

（二）整改原则

根据中办国办关于领导干部办公用房面积超标问题整改原则，明确各级领导班子成员现有办公用房（含休息室）超标面积占标准面积30%及以内且目前无现成用房可调剂的，可暂不腾退或隔断；超标面积占标准面积30%-50%的，可暂继续使用，待下次办公用房维修改造或领导干部职务变动调换办公用房时一并整改；超标面积占标准面积50%及以上的，立即进行整改。

（三）工作措施

一是加强领导，落实责任。要求各下属单位要切实加强组织领导，落实实施责任主体，一级对一级负责；层层落实责任。二是因地制宜，规范整改。优先采取调剂、合并方式，尽量减少分割隔断；无法调剂合并确需改造的，努力降低改造规模，合理利用空间，避免形式主义；凡采用改造方式整改的均一次性整改到使用面积标准以内；最大限度降低成本支出，减小对正常办公秩序的影响；对腾出的办公用房最大限度予以集中并统筹利用；严格清理超标准装修装饰和配置豪华家具等问题，对腾出的办公家具统一登记造册，避免化公为私。

四、取得的成效

整改前，各级领导班子成员办公用房使用面积共计534136平方米，人均使用面积28平方米，共使用19024间办公用房，其中，符合使用面积标准可继续使用的6423间，使用面积超标需进行整改的12601间。整改后，各级领导班子成员办公用房使用面积共计290027平方米，人均使用面积15平方米，需要整改的12601间办公用房采用调剂方式由大调小的8270间，采用合并方式将原单人办公改为多人合署办公的2697间，采用改造方式对房间进行分割隔断的1634间（各单位整改情况详见附件）。通过整改，各级领导班子成员办公用房使用面积均符合文件要求，不存在装修装饰和家器具配置标准过高、领导干部多处占用办公用房、违规租用宾馆酒店作为办公用房、退休或者调离时未退交办公用房等问题。整改费用全部纳入公司预算管控，费用支出规范合理。整改工作中，部分单位主动创新工作思路，探索出一些好的经验做法助力整改工作。有的单位结合办公用房整改工作，提出创建标准化办公环境新理念，从办公用品和家器具的摆放、环境卫生、安全管理、室内美化、个人卫生等方面进行标准化规范统一。有的公司积极接受地方政府清理规范办公用房工作督察组检查验收，主动与当地政府检查部门进行工作对接，得到地方党委政府的肯定。

五、长效机制建设

一是建章立制，强化基础。制定颁布了《办公用房管理办法》，明确了办公用房的定义、管理原则和职责分工，从建设、调剂配置、购置租赁、维修管理、日常管理五个方面对公司办公用房的使用管理进行了规范，便于实际操作，提高工作效率。印发了《关于加强办公用房管理的通知》，明确了各级工作人员办公用房使用面积标准，为办公用房整改工作的顺利开展提供了依据。

二是依托平台，科学管控。为及时、准确掌握各级工作人员办公用房信息，有效管控办公用房整改工作，依托现有的管理信息平台，组织开发了“领导班子成员办公用房管理”系统，实现了对办公用房的动态管理及整改信息的实时管控，提高了整改工作管控效率。

三是完善机制，巩固成效。把加强办公用房管理作为后勤保障体系的重要内容，从制度建设、过程管控、监督指导等方面抓好办公用房的全过程管理，巩固整改工作取得的成果，防止出现反弹。加强对腾出办公用房的跟踪管理，坚决避免违规挪用等现象，拓展思路，提高办公用房使用效率。按照中央及国资委有关文件要求，将公司办公用房整改情况及时向上级单位汇报。

六、结束语

办公用房是领导人员履职待遇的重要内容。加强办公用房管理，制定使用标准，规范使用办公用房，是贯彻落实中央八项规定要求、开展群众路线教育实践活动、坚持反“”的具体体现。

参考文献：

[1]范培红.物业管理用房法律问题研究[D].云南大学，2010

[2]张建忠.加强施工现场临时用房管理的思考[J].建筑，2006