创新机制完善制度推进政府采购工作科学高效发展

创新机制完善制度，推进政府采购工作科学高效发展

根据政府采购法关于实行管办分离的有关要求，20__年__区政府采购中心从区财政局整体剥离挂靠区机关事务管理局，主要负责政府采购项目的招投标工作，并对办公车辆的维修、加油和保险进行日常管理。采购中心坚持以政府采购法为准绳，以规范政府采购行为为目的，以节约财政资金，追求最佳采购效果，发挥资金效益最大化为抓手，牢固树立依法采购、廉政采购、和谐采购理念，努力创建一流的专业化队伍，走规范化、标准化采购之路。通过几年的实践摸索，逐步树立了以采购效益为核心的工作理念，建立了一套具有自身特色的政府采购招投标管理体系，在依法采购、节约财政资金、遏制腐败等方面起到了较好的作用。全区年政府采购规模由1000余万元扩大到现在年采购规模7600余万元，仅20__年就为区级财政节约财政资金1600余万元。

20__年9月，__区政府采购中心作为市级政府采购试点单位，承接市级重点政府采购项目的招标工作，近一年半时间完成市级采购项目120个，为市级财政节约财政资金7657.81万元，相当于一个经济效益较好的大型企业的年纳税额。市级大型和重点政府采购项目的资金节约率都达到30%以上，高于__省10%的平均水平。特别是近年来承担了绝大部分市级难点项目的采购工作，进行了积极探索并取得了突破性地进展，使此类项目的资金节约率由原先几乎为零达到现在的9.95%，为此类领域今后政府采购工作的开展积累了经验。主要做法是：

一、走专业化、标准化之路，打造制度完善的政府集中采购机构

采购中心在工作中以规范操作为前提，制度建设为根本，把专业化、标准化、精细化采购作为操作目标，不断在细节上下功夫，注重建章建制，在实际操作中重点突出按制度办事，以制度管人，实行专业化标准化管理。

加强制度建设。注重基础工作的落实，不断加强内部控制制度建设，建立和完善了招标流程、岗位职责、标书编制、档案管理、内部监督和审核、工作程序管理、廉政纪律等各项制度。

实现标准化管理。在招投标管理上实行项目负责制，从项目的登记、执行、监督及归档，均制定了完整的操作流程，环环相扣，分工明确，责任到人，使招标过程中的每一具体环节都做到依法依规，有工作轨迹，杜绝随意操作。

打造一流的政府采购队伍。政府采购工作是一项复杂的创新型工作，既要有政政策层面的知识，还要有商业层面、技术层面、市场服务层面的知识，还要有较强的协调沟通能力和有良好的服务意识。为此该中心把学习放在首位，开展了“三看三比”活动。即：看工作态度，比工作成效；看团队意识，比协作配合；看社会形象，比服务质量，极大地调动了工作人员的工作热情。如对“《中国共产党反腐倡廉历程展》布展设计与施工项目”进行招标时，时间紧、任务重、专业性强，项目小组的同志放弃周末休息时间，夜以继日地探讨、制订招标方案，编制招标文件，三天时间只睡八个小时按时完成招标全套方案的制订工作。

二、树立先进的政府采购工作理念，创新招标方法，追求政府采购效果的最佳化

采购中心始终要求把实现最佳的采购效果放在首位，树立讲求绩效的政府采购工作理念，不做为完成任务而简单走程序的事情，在实际操作中，该中心在招标程序启动之前，通过前期对项目进行仔细调查分析，准备大量的第一手资料，并与采购办探讨研究，为其选择最佳的采购方式进行采购提供决策依据。如在一些项目的采购过程中，都会建议采购办直接采取单一来源的方式进行采购，通过市场调研，对项目进行量化分析，科学的核定实际价格，与供应商进行多轮谈判，将成交价格控制在合理的范围内。

为达到最佳的采购效果，该中心工作人员大量分析各种典型案例，在招标方法上引进国际招标的先进经验，结合政府采购的特点，制定有针对性的科学的招标方案，打破各个行业的各种“潜规则”，杜绝排斥潜在投标人条款，实现真正意义上充分、有效的竞争，从而达到政府采购项目获取市场低价的目的。如在路灯的采购中，预算每盏800元，经过招标最终以每盏198元中标，并且中标产品为国际一流品牌。

三、搭建公平竞争的平台，提升政府采购公信力

面对很多品牌厂家、行业在招标中设置各种障碍阻止其他厂商进入，从而保护在各自领域中高额垄断利润的市场 “潜规则”，采购中心始终坚持提供公平竞争的平台，力求取得政府采购的社会效果和廉政效果。如通过举行专家论证会和对社会征询等多种形式取消各种不合理的条款，清除排他性因素，为投标人提供了公平竞争的平台，扩大了政府采购在社会上的正面影响，公平竞争平台的搭建，为有些厂家进入以前从未涉及的行业提供了很好的机会，也激发了供应商到政府采购中心参与投标的积极性，致使目前大量供应商都将能否在采购中心组织的招标中中标作为其综合实力的体现。该做法也逐步改变了有些行业和厂商的营销模式，由以前拉关系、走门路转变为通过公平竞争实现销售，也达到了政府采购规范市场、净化市场的作用，大大提高了政府采购的公信力。

四、完善工作监督机制，有效预防商业贿赂的发生

在反商业贿赂的工作中，采购中心对内查找风险点，堵塞管理漏洞，建立内部控制制度，从制度上防范商业贿赂；对外实行反商业贿赂公开承诺，接受全社会的监督。在具体项目的操作中引入监督机制，请监察局参与政府采购全过程的监督。在加强自身监督的同时，积极构筑反商业贿赂的坚实盾牌。通过对不同的行业进行深入的调查、分析，找出行业特点和运作规律，对采购方案请相关领域专家进行技术审核，对成本构成进行量化分析，制定有效的防范手段，形成公平竞争，切断商业贿赂的利益链条，防控商业贿赂。