提高政府集中采购执行力与可持续发展探讨

云南省政府采购中心副主任 杨 捷

政府集中采购作为政府采购的主要组织形式和重要组成部分，是政府采购实现宏观调控、优化经济结构、扶持中小企业等社会经济政策目标的必要手段。

研究和完善政府集中采购，提高政府集中采购的执行力，对推动政府采购制度改革，促进政府采购持续发展具有至关重要的作用。

一、政府集中采购主要特性

1、惟一性。《政府采购法》第七条对政府集中采购的定位作出规定，“纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。”只要列入集中采购目录的采购项目，不管数量多少，也不管金额大小，都要进行集中采购。由此决定了政府集中采购的惟一性。

2、公益性。从事政府集中采购的机构是人民政府设立的非营利事业法人，政府集中采购是政府行为，不是市场行为。

3、法定性。《政府采购法》第十八条规定；“采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内采购。”由此可见，采购人在采购纳入集中采购目录的政府采购项目时，必须委托集中采购机构采购。这种委托行为是采购法规定的，具有法定性。

4、集中性。实行集中采购的政府采购项目是指所有或者部分采购单位，至少是一个或者一个系统通用的、能够集中起来统一采购，应当尽量避免零星采购和分散采购以及同一采购项目的多次重复采购。

二、 政府集中采购执行力的目的意义

政府集中采购其根本目的在于将各个不同采购单位的相同采购项目集中起来，形成一定的批量优势，产生一定的规模效益，从而降低成本，提高资金使用效益，保证所采购货物、工程或者服务的质量。

提高政府集中采购执行力，有利于实现政府集中采购的目标，更好地发挥政府集中采购的作用。具体表现在以下几方面：

1、有利于发挥集中采购规模优势，提高财政资金使用效益。

2、有利于科学地集中政府采购事务，降低监督和管理成本。

3、有利于实现国家有关政策和宏观调控目标。

4、有利于规范市场行为，引导和促进国内企业健康发展。

5、有利于实现政府采购制度的可持续发展。

三、提高政府集中采购执行力的对策建议

（一）统一组织机构，加强政府集中采购执行力的组织保障

1、成立国家单独的采购管理机构。

2、科学设置政府集中采购机构。

（二）完善执法体系，加强政府集中采购执行力的法律保障

1、修改完善政府采购法。

2、将强制招标纳入《政府采购法》。

3、尽快出台与《政府采购法》相配套的实施细则和管理条例等法律法规。

（三）健全管理制度，加强政府集中采购执行力的制度保障

1、明确职责，加强监管。

2、调整政府采购制度中缺少公正性、可操作性等方面的内容。

3、出台各类政府采购文件范本。

4、加强评标人员的监管。

（四）加大宣传力度，营造良好外部环境

政府采购在我国推行的历史较短，还是新生事物，不少采购人、供应商及其他当事人往往对此还缺乏了解，加之一些政府采购涉及到的行业交易观念和习惯等同现行的政府采购要求还有距离，凸显了宣传的重要性。宣传要注重实效，必要时可以采用培训的方式进行。

只有宣传到位了，才有可能让当事人树立规范意识，这是增强政府采购制度执行力的前提和基础。同时，广泛宣传实施政府采购制度，有利于建立和完善公共财政体制，有利于建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，有利于反腐倡廉。

（五）加强政府集中采购队伍建设

随着政府采购制度改革的不断深入，对采购中心的招标采购工作也提出了许多新的、更高的要求。要按《政府采购法》的规定，建立和健全内部教育及培训机制，采取多种方式，不断加强队伍建设。要发挥纪检监察部门、行业主管部门、政府采购咨询专家和政府采购特邀监察员的作用，通过“走出去、请进来”的方式，定期进行有针对性的思想和职业道德、专业技能方面的培训。

政府采购从业人员应精通政府采购理论，熟悉政府采购法规，在思想上重视保护国内产业，在实际操作中具有相应的业务能力。应对从事政府采购工作的人员进行政府采购理论、市场经济理论、招投标理论和其他法律法规等方面的专业培训，努力建立一支思想过硬、业务精湛的政府采购队伍，为提高政府集中采购执行力提供人才保障。