加强全面监管 提高采购质量

【前言】加强全面监管 提高采购质量由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。加强物资采购全过程的监管就是要在编报采购计划、组织实施采购、履行采购合同的全部环节中做好监督工作，确保采购活动的依法实施。 （一）监督物资采购计划编报是否合理 物资采购计划是采购活动的根本依据，加强采购预算管理对于管理采购对象、采购资金、采购活动和约...

摘要：自部队实施物资集中采购以来，采购管理体制不断完善，配套设施建设日益完备，既提高了物资采购质量，也提高了经费的使用效率，为部队建设做出了积极的贡献。随着军队物资采购改革的深入和采购规模的不断扩大，也暴露出了一些问题。军队物资采购监督作为采购工作的重要组成部分，直接关系到采购工作的质量和效益，因此进一步加强物资采购的全面监管显得尤为必要。

关键词：采购；管理；监管

自部队实施物资集中采购以来，采购管理体制不断完善，配套设施建设日益完备，既提高了物资采购质量，也提高了经费的使用效率，为部队建设做出了积极的贡献。随着军队物资采购改革的深入和采购规模的不断扩大，也暴露出了一些问题。军队物资采购监督作为采购工作的重要组成部分，直接关系到采购工作的质量和效益，因此进一步加强物资采购的全面监管显得尤为必要。

全面质量管理机制就是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的途径。全面质量管理有以下几个特点：一是具有全面性，控制产品质量的各个环节、各个阶段；二是全过程的质量管理；三是全员参与的质量管理；四是全社会参与的质量管理。在部队物资采购监管中引入全面质量管理机制就是要严格监督物资采购的全过程，涉及采购的所有部门和人员都要积极参与到物资采购监督工作中来。

一、加强物资采购全过程监管

加强物资采购全过程的监管就是要在编报采购计划、组织实施采购、履行采购合同的全部环节中做好监督工作，确保采购活动的依法实施。

（一）监督物资采购计划编报是否合理

物资采购计划是采购活动的根本依据，加强采购预算管理对于管理采购对象、采购资金、采购活动和约束相关当事人行为具有重要意义。在采购实践中，采购计划编制不真实、不细致，或者没有计划采购的现象时有发生，一方面严重违反了军队物资集中采购制度，阻滞了军队物资采购改革的前进步伐；另一方面造成采购工作计划性不强，不论是需求单位还是采购管理部门，都不能准确把握物资采购的信息，影响军队物资采购工作的效率。

在监督物资采购计划编报时应注意以下几点：一是监督编报的物资采购计划是否存在应纳入集中采购计划却未纳入的情况，凡属于军队物资集中采购项目的，纳入军队物资集中采购目录的，均应编制集中采购项目计划；二是监督各级事业部门在编制物资采购计划时，是否对计划采购的物资进行了必要的市场调查，是否准确制定预算价格，是否认真填列采购分项预算明细表；三是需求单位应在向上级财务部门编报年度财务预算时监督物资采购预算是否已经纳入财务预算范畴，是否设置采购资金预算明细表，采购物资品名、数量、单价、金额、经费来源等内容是否明确；四是上级财务部门在对需求单位的物资采购预算审核批复过程中，要注意监督集中支付项目预算的合理性，防止需求单位随意改变资金使用项目，化整为零规避集中采购，对预算中采购物资品名不明、数量不清、金额不准的采购项目不予批准。

（二）严格监控供应商的准入

供应商是物资采购活动的重要参与者，合格的供应商对于采购活动的效益起着重要作用。为了更好地管理供应商，要严格监管供应商入选军队供应商库，对合格的供应商准予颁发供应商准入资格证书，纳入军队供应商库管理。在供应商准入时，要对供应商的资格进行严格审查，主要包括供应商的基本情况：公司名称、地址、营业执照、注册资金、公司法人、组织机构情况、资产负债表、损益表、经营业绩表、上一年度财务会计报表；人员、设备、生产能力：专业人员、担任技术和行政职务人员的数量和工作经历，生产设备的已使用年限、现状及所有权情况，近几年完成采购项目的情况。对于不合格的供应商予以坚决淘汰，防止虚假公司、皮包公司混入军队采购市场，影响军队采购质量。

（三）严格监督评审专家遴选及评审专家行为

物资采购活动中，评审专家在评审过程中起着决定性作用，其素质和水平直接影响评审结果的公平、公正。要保证采购活动正常进行，就必须按照规定和要求选取评审专家。物资采购机构在每次抽取评审专家时，要在有关部门的监督下，从专家库中随机抽取一定数量的相关区域内的专家学者为评委，以此提高采购过程的透明度、公正性，也可促进供应商积极改善自身瑕疵，提高服务质量。

在选取评审专家时应当坚持原则，防止出现指定评审人员的情况出现，对因特殊情况却需指定评审人员的，要经过主管和监督部门批准。评审人员确定后，要对评审人员资格进行认真审查，主要审查其是否与本次采购活动有厉害关系，是否有不良记录，如有上述问题，应重新进行选取。

评审专家要按照采购文件确定的评审方法和要求进行评审，不得随意改变评审方法；在评审过程中，不得发表可能影响公平公正的倾向性意见，不得歧视、排斥供应商；评审人员要按照规定独立评审，不得相互串通为某个供应商中标提供便利；不得私自或者单独接触参与采购活动的供应商；不得透露对供应商提交文件的评审和比较、成交候选人的推荐及其他评审情况。对于评委的自由裁量权要适当给予，严格按照评标程序组织评审，杜绝“人情标、贿赂标、关系标”的出现，另外要监督评审人员与供应商的关系，实施评审专家回避制度。

（四）加强物资采购合同监管

1.要监督合同条款的拟定，物资采购合同由采购机构和供应商依据采购文件要求和投标文件内容协商订立的，必须符合《合同法》和《军队物资采购管理规定》等相关法律规定，在合同具体条款拟定过程中要重点注意对“是否遵守采购文件要求、是否存在损害供需双方或单方的权益、是否提供完善的售后服务”等方面进行审查，确保采购合同的公正性、合法性和规范性。

2.抓好合同执行的监管，合同的全面履行是保证采购项目顺利实施的关键，履约成功与否的标志是供应商能否根据采购文件要求及时准确地为需求单位提供合格的货物和良好的服务，采购机构能否及时办理结算等。要加强对采购项目的实施进度、产品质量、售后服务等环节进行全面的监管，确保供应商提供合格的产品或优质的服务。

3.抓好合同项目验收，货物验收是采购活动过程中的一个重要环节。对普通商品，要按照商品检验规定的程序进行验收，并填写相关验收记录。对技术比较复杂的产品，要聘请专业技术人员进行专项验收，并将验收方法、参与人员、验收费用在合同条款中进行明确规定。

二、加强物资采购全方位监督

加强物资采购全方位的监督就是要求涉及物资采购的所有部门、供应商和社会公众等都应积极参与到采购监管活动中，共同维护采购活动的公平公正，促进采购活动的正常开展。

（一）加强审计和纪检监督

《军队物资采购监督管理规定》中明确了审计、纪检部门是物资采购监督部门。在军队物资采购活动中采购监管部门到现场进行指导、严格把关，积极发挥其监督作用和专业特长，加强监督检查，确保每一个程序都按照法定程序组织，确保采购活动合法公平公正的进行。纪检部门应当组织财务、审计、军需物资油料等部门，每年对采购活动定期检查一次。重点检查规章制度是否健全，采购计划是否严格执行，采购操作是否规范，采购合同是否完备，采购规模效益是否明显，业务素质是否良好，资金结算是否符合规定，资料整理是否规范等内容。

（二）加强社会群众监督

1.在采购活动不涉及保密的情况下，应邀请宣传部门人员参加，采取摄影、文字报道的方式加大采购活动宣传力度，将采购活动信息向部队，接受广大官兵监督，使采购活动置于公众舆论监督之中。通过开设举报和投诉电话、聘请群众监督员、定期采购信息等形式加强社会监督。

2.坚持公开透明接受监督。严格落实采购人员廉洁自律和供应商投诉处理机制，及时在社会和相应行业公告公示采购信息。监督采购人员是否与供应商有工作以外关系，和质量不可靠的供应商是否存在违规竞标；要主动利用市场和供应商之间的相互竞争关系，确保采购活动公开公平公正的实施；针对供应商的投诉，要合理分析投诉是否真实，是否存在违规违纪现象。

（作者单位：中国人民62433部队）