公路工程项目经济效益审计

摘要：进入新世纪以来，特别是为应对国际金融危机，一大批重大的交通基础设施建设相继开工，尤其是以公路工程项目居多。由于公路工程项目投资数额巨大，建设周期相对较长，通过加强对项目经济效益的有针对性审计，提高公路投资效益就显得尤为重要。本文从研究公路工程项目效益审计的意义入手，通过对公路建设和公路运行等多方面经济效益审计内容的探讨，总结出公路工程项目经济效益审计的内容与方法。

关键词：公路工程项目 经济效益 审计

Abstract: in the new century, especially in response to the international financial crisis, and a large number of major transportation infrastructure construction successively start work, especially to the highway engineering project in the majority. Because of the highway engineering project investment amount is huge, relatively long construction period, to strengthen the economic benefit of project of targeted audit, improving highway investment benefit are particularly important. This paper studies the highway engineering project benefit audit of the significance of, through to the highway construction and road running and so on various economic benefit audit content, this paper sums up the highway engineering project economic benefit audit of the contents and methods.

Key words: the highway engineering project economic benefit audit

中图分类号： F239.63文献标识码：A文章编号：

公路等大型基础设施建设是关乎国计民生的重大工程，合理的公路建设能够极大的促进国民经济的生产活动，改善所处地域的交通状况，极大的带动区域相关产业的快速发展。为应对国际金融危机国家通过对公路工程建设的投入来拉动内需，公路建设规模飞速发展，如何合理使用国家投入的资金使公路工程实现经济效益最大化，是当前交通审计工作的一项重要任务。

一、公路工程项目实施效益审计的意义：

1、目前公路工程项目的资金来源：

公路工程建设需要巨额的资金投入，投资建设、运行、回收成本、实现盈利的整个周期时间非常长，目前中国公路项目建成后为国有资产，社会公众共同享用，就项目资金投入的筹集来源主要包括国家财政对交通基础设施建设的资本金；通过贷款修路，收费还贷政策向国内外银行吸纳债券融资；民间法人、外商投资；股票市场融资；转让公路收费经营权融资。

2、目前公路工程项目的主要产出：

公路建成后有形的资产，例如：公路、桥洞、桥梁等其他附属设施以及无形的公路资产主要是依托于有形资产上的公路经营权，构成了公路工程的主要产出。此外，在考虑公路产出的过程中，应综合考虑工程本身的经济效益以及公路工程所能带动或促进的社会经济效益。

3、公路工程项目实施经济效益审计的意义：

公路工程项目实施经济效益审计提高了在公路工程建设领域的自主创新能力，促进了交通基础设施建设与国民经济持续健康协调发展；公路工程项目实施经济效益审计从根本上提高了项目的投资管理，提高了项目建设以及经济管理水平，从经济的角度对项目的风险进行分析，防范了项目的经营风险，保障了项目建设的速度、质量、效果，确保公路工程的建设价值及经济效益；通过公路工程项目经济效益的审计完善了交通网络布局，带动区域经济发展，提高公路工程的综合效益；公路工程项目实施经济效益审计对工程项目过程中的支出进行详细审计，从源头上控制并预防公路建设投资领域中的腐败行为，确保项目资金应用到项目本身，反腐倡廉的同时确保了工程质量。

4、公路工程项目经济效益审计的特点：

审计全面，对公路项目实施过程的事前、事中、事后全方位审计；审计对象广泛，对项目的设计单位、施工单位、后续管理单位、施工监理单位等等所涉及的发生利益纠葛的单位进行审计；审计目的明确，公路工程项目经济效益审计就是以提高项目的直接经济效益以及间接经济效益，防范投资风险为目的；审计难度大，对公路工程项目的经济效益审计尤其是对间接经济效益的审计评判标准复杂，数据量化困难，数据取得缺少依据；审计风险非常高，针对效益审计在我国尚处于探索阶段，在审计的方法运用还非常生涩，再加上项目的对象广、数额大、标准多等因素，审计风险很大。

二、公路工程项目经济效益审计的内容：

目前公路工程项目的整个审核过程大致分为建设效益审核以及运行效益审核两个方面，这两个方面又都可以分为直接效益审核和间接效益审核（直接效益是指公路项目本身直接取得的经济效益。间接效益是指项目投资、建设、运行所带来的社会经济效益）。

（一）工程建设期间的经济效益审计：

1、工程建设期间的直接经济效益审计：

（1）工程立项之前的决策审计：

工程立项决策的正确与否是决定这一工程效益的最根本因素。工程立项决策正确将为整个工程的经济效益奠定坚实的基础才有可能使整个工程实现经济效益的最大化；决策失误，整个工程的经济效益将大打折扣，开展针对投资立项阶段的审核应重点审查投资立项内容是否按照规定进行编制，审批是否严格，决策的流程是否科学，对可行性报告进行审计，查看其是否与事实内容相符，尤其是对交通流量预测的准确度，对投资估算是否科学，整个投资是否脱离了实际需要和资金筹集能力。

（2）设计预算审计：

公路工程项目设计预算是确定整个工程投资额的依据，在审计过程中重点审计，设计方案与可行性报告的估算是否相一致。

（3）公路工程建设成本审计：

公路工程建设的成本对其工程的经济效益具有直接的、重要的影响，在审查中要重点关注工程造价是否按规定实施，发现在工程过程中多计工程量，巧立名目，摊派费用，盲目增加设备，材料消耗与工程设计出现严重偏差，资金筹集利率过高等不符合常规的提高工程成本的现象。

（4）更改设计审计：

重点审计在设计未发生错误的情况下擅自改变设计内容或者改变资金来源，工程功能等。

2、建设期间的间接经济效益审计：

在对公路工程项目进行间接经济效益审计时主要考虑的因素有：项目施工所产生的就业及其劳动报酬，项目所需的建材所带动产生的就业及其劳动报酬，与项目相关的监理，绿化、标牌制作等等单位所产生的就业及其劳动报酬等。

（二）公路运行期间的经济效益审计：

1、直接经济效益审计：

（1）运营过程中的收入审计：

审计时应结合车流量和通行费用看其是否达到可行性分析时所设计的通行能力，审查车流量与通行费用收入中有无无原因的减免或因管理不善造成的费用流失。

（2）运行过程中发生费用的审计：

重点审计公路养护费用的合理性，工资支出的标准以及人员编制的设立是否严格即发现在运行过程中造成的支出性浪费。

（3）运行过程中资金周转能力的审计：

作为贷款修路的项目，偿还贷款的能力是评价其经济效益的一项重要指标。在审计时要综合审查年度运行的收、支及还贷能力，通过对收入、费用及其经营性现金流入，应付息还本数额的分析比较得出其还贷能力。

2、间接经济效益审计：

除运行期间的直接经济效益以外，还应对项目投入使用后给周边地区带来的经济效益进行分析，主要考虑农副产品效益增长，其他服务业增值，土地增值，车辆节能等因素。

三、公路工程项目经济效益审计的整体评价：

评价公路项目经济效益需建立一套完善的评价体系，体系建立时应考虑所审计项目经济效益之间的关联性且各项经济效益应尽量量化，各项经济效益与其预算可行性数据均可进行对比，还可与同等工程进行对比，不同阶段进行环比等等可对比性，整个评价体系应遵循尽量简便原则，对审计的内容确定执行实际需要原则。

总结：

公路工程项目经济效益审计从多个方面促进了公路工程的经济效益，确保了公路工程安全有序施工，高效运行。在我国，作为一项初期发展阶段的审计工作，其实施技术含量水平较低，实施难度还很大，甚至部分审计与决策体制的关系尚未理顺，间接效益定量难。但是，审计的效果已经在诸多项目中体现，随着经济效益审计的日趋完善，在公路工程项目中将会扮演越来越重要的角色。

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