历史现况论文：国内起草人署名的历史现况透析

作者：陈云鹏 单位：沧州市产品质量监督检验所

从GB1．1的历史版本沿革来看，标准起草人署名一直都是我国标准文献中不可缺少的组成部分，同时明确要求了标准起草人署名的位置和表述的形式———署名位置在标准文献的前言部分，表述形式为“本标准主要起草人：……”。同时可以看到，主要起草人通常和起草单位一起出现，位置紧随起草单位之后。标准起草人署名的历史争论GB1．1—1987标准在起草阶段，标准起草小组认为不应该在标准中署名标准起草人。原因有二：第一，标准的起草、制定以及后来的宣贯实施都是集体工作的成果，尤其是标准的起草阶段，参与面众多，可以说标准的起草是集体工作的结晶，因此将标准起草人署名在标准文献当中并不合适。第二，国际上，标准文献中并未署名标准起草人，考虑到我国标准与国际接轨的问题，因此建议不署名标准起草人。然而，20世纪80年代，由于标准化工作人员没有相对独立的职称、奖励评价渠道，从而给标准化工作人员的职称晋升带来很大的困难。原国家标准局在综合考虑各方面因素之后，认为标准文献中署名标准起草人可以作为标准化工作人员职称及奖励评价的重要依据。于是，国家标准局［1988］088号文补充规定GB1．1—1987中要求我国标准文献中署名标准起草人。要求在标准文献中署名标准起草人的初衷并非完全只有便于标准化工作人员职称晋升、工作奖励一个方面，此外还有另外2个方面的考虑因素：第一，增强标准化工作人员（标准起草人）的责任感也是一个考虑的因素。将标准起草人的名字署名在标准文献当中，可以对标准起草人员起到一定的监督作用，监督标准起草人员重视、认真严肃地对待标准起草工作，从理论上讲可以一定程度保障标准的质量。第二，标准起草人署名便于标准的宣贯和解释。标准起草人署名在标准文献当中可以方便使用标准的人了解标准当中的内容也是标准起草人署名的一种考虑。综上所述可以得出以下结论：标准起草人署名的规定诞生之初就是和标准化工作者的绩效评价紧密相关的。

标准起草人署名的现状分析

标准起草人署名的规定实施30多年来，对我国的标准化事业起到了一定的推动作用，但同时也产生了诸多的管理问题。标准起草人署名的积极影响标准文献中标准起草人的署名所带来的积极作用有以下几个方面：第一，从标准化工作人员的绩效评估来说，标准起草人署名为标准化工作人员的绩效评价提供了一个标准平台，通过标准起草人的署名，许多从事标准化的工作人员在职称评定、奖励申报等方面得到了应有的社会认可。第二，从推动我国标准化事业发展的角度看，标准起草人署名大大地调动了标准化工作人员的积极性，我国的标准制修订工作得到了巨大的发展。第三，标准起草人署名在标准文献当中，对我国标准的宣贯、以及标准内容的解读也起到了一定的作用。此外，标准起草人署名在标准文献当中，对于标准起草人能起到一定程度的监督作用，从一定程度上可以提高标准起草人在标准起草工作中的工作态度，从而为保证标准的质量起到积极的作用。标准起草人署名带来的社会问题标准起草人署名30多年来，也带来了严重的社会问题，主要表现在以下几分方面：第一，标准起草人署名与职称评定挂钩，容易使得标准起草人违背“奉献、创新”的标准化精神。即存在功利性和公益性的矛盾，个人成果和集体成果的矛盾。第二，标准起草人署名的功利性会带来“权利寻租”的行政弊端。由于标准起草人已经作为标准化工作人员奖励申报和晋升的评价指标，因此就带来了标准起草人署名的“权利寻租”的空间。近年来，国家标准第一起草单位和第一起草人之争，有越演越烈的趋势［6］。第三，标准起草人署名不能真实地反映标准起草人在标准起草中的贡献。标准中起草人署名的初衷是衡量标准起草人在标准起草中的贡献，但是标准起草人署名在标准文献当中起不到展示标准起草人贡献的作用。单一的姓名列表无法判断起草人是从事编辑工作、提案工作还是翻译工作。第四，标准起草单位署名（标准起草人署名的连带问题）会带来“权利寻租”的弊端。由于在标准中署名标准起草单位对于企业而言具有一定程度的品牌推广作用，诸多企业采用资金赞助的形式来谋求标准起草单位、起草人的署名地位，以达到市场宣传、市场竞争的目的。有的企业甚至在广告上堂而皇之的宣称“本企业为国家标准起草单位”、“本企业拥有标准起草人数名”等［6］。第五，标准起草立项存在虚假借用专家署名的现象。目前我国的标准起草立项过程中，存在借用专家署名第一标准起草人的现象，以此达到标准立项的目的。

建议

淡化标准起草人署名在标准化工作绩效评估中的作用淡化标准起草人署名在标准化工作绩效评估中的作用，代之以建立标准化工作人员的综合考评体系，同时建立标准起草人员工作归档制度。随着我国标准化事业的发展，淡化标准起草人署名在标准化工作绩效评估中的作用已经具备了可行性。首先，随着标准化事业的发展，标准的制修订工作已经不再是标准化科研工作的唯一工作重心。标准化科研工作的多元化为建立标准化工作的综合考评体系提供了基本条件。其次，对于标准起草人员在标准起草中的贡献建立明确的归档制度，对标准起草人的工作贡献进行准确地记录，以此取代标准起草人署名作为绩效评价的主要依据。标准起草人员工作归档制度一方面将更加准确地记录标准起草人员在标准制修订中的具体贡献，另一方面也为标准起草人员的绩效评价与起草人署名剥离开来提供了保障。加强标准起草人署名的监督管理工作标准起草人署名所引发了关于标准起草人署名的寻租现象并非是由标准起草人署名本身所带来的，而是标准起草人署名的监督管理工作不到位所导致的。因此，现阶段解决标准起草人、起草单位署名的寻租行为需要加强标准起草人署名的监督管理工作。做到标准起草人署名的顺序同标准起草人在起草中的贡献相一致；标准起草单位的署名和实际参与标准起草工作的单位相一致。借鉴国际做法，逐渐同国际接轨目前，关于标准起草人的国际通行办法是不在标准中署名标准起草人，而是采用标准归口的技术委员会署名的做法。国际通行办法强调了标准起草工作是集体工作成果的结晶，而非几个起草人的劳动成果。国际标准的做法很好地体现了标准的公共属性。结合我国标准化的现实情况，我们应该借鉴国际做法，逐步、稳妥地实现与国际接轨。