民间资本如何打破玻璃门

浙江“吴英案”一直受到社会各界的关注，而其背后折射出来的恰恰是民间资本的困难。近年来，实体经济出现了投资不旺、基础不牢、资本“空心化”的倾向。如果民间投资继续游离于实体经济之外，甚至继续撤离实体经济，要想让实体经济出现快速复苏，让经济尽快摆脱困境，是十分困难的。

应当说，为应对金融危机而出台的“新36条”，是力度很大的一项鼓励民间投资的政策措施。但是，从实施以来的情况看，效果并不明显，就象总理所说，遇到了“玻璃门”和“弹簧门”。如何让这扇门真正打开，让民间资本真正进入垄断领域，需要有更加具体和具可操作性的措施和办法。

自2005年“非公经济36条”出台后至2008年12月，国务院出了4个配套文件，中央各部委则出台了38个配套文件，各个省市也相继出台无数的配套文件。2010年5月又出台了“新36条”，但是实践结果不理想。要真正打破“玻璃门”，必须坚决破除现存的垄断体制。

一是必须深化国有企业改革。国务院关于今年经济体制改革的第一个重点，是把鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域与深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制股份制改革、优化国有资本战略布局、完善国有资产管理体制并提。

二是必须同时深化税费、定价、运营监管机制等改革，反对垄断，建立公平的市场竞争环境。不反垄断，不解决公平竞争问题，即使民资进入了也难以存活。就拿民用航空来说，虽然制定了允许民资进入的政策，也有民企进入了。但却没有一家民用航空公司能够顺利生存下来。原因在于，不仅航线资源牢牢掌握在国有航空公司手中，而且在遇到诸如油价上涨等问题时，得到财政补贴的也只有国有航空公司。

三是必须解决民资融资难等问题。基础设施、公共事业等领域往往投资大、收益低、回报周期长，民间投资难以享受到国企在融资、政策性补贴、税收减免和政府注资等优惠政策，而民间金融仍处于小范围的试点阶段。因此，必须围绕反对垄断和建立公平竞争环境，加快深化体制改革。

对于如何激活民间投资，专家认为，需要解决好三个层面的问题。

首先，要解决好政策层面的问题。从政策层面来看，“新36条”应当说是比较开放、开明的，也是有许多突破的，特别在民间资本进入垄断领域方面，提出了许多新的要求。但是，由于政策更多的是一些原则性意见和要求，到底如何才能把民间投资者的投资欲望激发起来，让民间投资者放心、大胆地进行投资，特别是进行实体产业投资，还必须有更加具体和可具操作性的意见和办法，也就是常说的细则。

第二，要解决好操作层面的问题。这些年来，有关鼓励和促进民间投资的政策并不少。但是，在操作过程中，效果很不理想，多数政策都成了摆设。如何在操作上严格按照政策执行，是需要认真研究的问题，也是实施细则必须明确和回答的问题。

第三，要解决好监管层面的问题。民间资本宁可冒险投机也不愿投资实体经济，很重要的一个原因，就是一旦投资哪个领域，往往权益很难得到保障。只有让民间投资者不再有后顾之忧，不再对进入某些领域和行业担惊受怕，民间投资者的投资热情才能恢复，民间资本才能有效进入实体产业。

近日，国家发展改革委召开有45个部门参加的会议，部署落实鼓励和引导民间投资健康发展实施细则制定工作。会议指出，今年上半年，各有关部门严格按照国务院明确的工作任务和分工责任，抓紧制订出台有针对性、可操作的实施细则。

（本刊综合）