中国各省级领导人口背景特征与政府绩效关系分析

【文章摘要】

文章以高阶理论为基础，通过对中国各省级领导团队人口背景特征的实证研究，探究其与政府绩效之间的相关关系。通过研究，本文发现：中国各省级政府绩效成员的专业背景以及任期对政府绩效水平显著相关。而性别、学历、年龄以及工作经历与政府绩效不存在显著相关。

【关键词】

人口背景特征；政府绩效；多元线性回归分析

0 引言

政府领导作为一个组织的领航者、组织政策的决断者和组织行为的推动者，对政府绩效有着举足轻重的影响（楚德江，2008）。之所以这么说，是因为政府领导的认知以及其价值观决定了政府行为的方向，政府领导的背景决定了政府的资源等。政府领导的学历水平越高，对事物的理解能力越强，其相应的高学历关系网越大，所获得的意见和资源就越多，由此所考虑的问题越全，解决问题的方法越多。不同的备选方案，使得政府领导能作出更好的政策方针，好政策的实施所带来的是政府绩效的提高。因此，吴建南和马亮（2009）提出，官员的个人特征和政治背景等将是未来学术界的研究方向。

对于政府领导者研究主要有两个方向：一是研究个体绩效和特征等对晋升的影响（薄智跃，1996）；二是以绩效作为因变量，考察个体因素对其的影响程度（Sigelman & Roland，1981）。但实际上官员晋升，是基于晋升者预期能带来好的绩效，而国内对于这方面的研究鲜有报道。因此，文章以高阶理论为基础，通过实证研究，探究各省领导人口背景特征对政府绩效的影响程度。

1 相关理论分析与研究假设

高阶理论的核心思想是高层管理人员会对其所面临的情景和选择做出高度个性化的诠释，并以此为基础采取行动，即高层管理人员在行动中注入了大量自身所具有的经验、性格、价值观等特征。从文献的调查来看，学术界对企业家人口背景特征与企业战略选择和企业绩效等研究中普遍以高阶理论作为依据，其基本观点之一是：高层管理者的人口背景特征可以有效地解释企业管理结果。Hambrick和Mason（1984）认为，要研究企业家的认知基础和价值观，就必须使用人口学中的相关指标，如年龄、组织任期、职业背景、教育、性别、种族等等。因为人的认知基础都是从他的经验中演化而来的，所获得的认知基础是共享的前提，因此人口学特征是测量人口背景特征的最佳指示器。中国各省级领导犹如企业高层管理者，领导和管理着各省的经济、社会、政治等。

从国内外已有的研究来看，通常把管理者的年龄（James，2005）、性别（Adams，2009）、学历（Wally & Baum，1994）、专业（Barker & Muller，2002）、任期（Hambrick，1991）、职业经历（Bantel & Jackson，1989）等作为背景特征的观测指标。针对此类问题，西方学者（Finkelsetin & Hambrick，1997）认为企业家年龄、受教育程度，职能背景和任职时间是最能影响高管的知识基础、认知导向和价值观；陈传明等（2008）综合了各家的经验，着重分析了企业家教育背景（学历、专业）、职业背景（职能背景、任职企业数）、年龄和性别四类变量；陈守明、范嘉斯等（2012）结合高阶理论着重分析了企业家年龄、受教育程度、职能背景、任期四个变量对企业社会绩效的关系。本文根据研究的目的及数据的可得性，从人口统计特征、教育背景和工作背景三个方面研究中国各省级领导人口背景特征与政府绩效的关系。

1.1 人口统计特征

相关研究表明，随着年龄的增长，管理者的认知能力会下降，知识结构会老化（陈传明，2008），这对于政府领导者个体知识体系的更新和变革产生抵抗的倾向。随着年龄的增大，管理者对财务和职位的安全性会越来越重视（Alutto et al.，1975），年长的政府领导从心理上都安于现状，抵制改革，因此政府绩效提升不大甚至停滞不前。鉴于此，本研究提出：

假设1：中国各省级领导的年龄与政府绩效呈负相关。

（2003）认为，男性和女性在智力上的本质差异几乎为零，差异主要体现在其各自所采取的方式方法上。男性政府领导由于魄力十足，敢于挑战新事物，因此容易出大政绩；而女性领导则稳打稳扎，政绩提升较慢。此外，陈传明等（2008）认为，在职业生涯中，男性较女性所获得的知识、资源会更多。有关实证也证明，男性比女性在信息获取的渠道上占优势。据此，我们可以得出：

假设2：与男性领导相比，女性政府领导的政绩一般较低。

1.2 教育背景

教育水平是体现个人文化素质和解决问题水平高低的重要指标之一。学历是反映一个人对事物的理解和信息收集与处理的能力等。一般来说，学历高的政府领导人，容易对复杂的地区问题进行快速正确的定位，并能运用科学的方法来解决。同时，社会关系学研究也发现，主体学历与社交范围和层次成正相关（胡荣，2003），政府领导在解决问题时能从全局的角度综合各方意见提出更为合理的解决方法。也就因此本文提出如下假设：

假设3：中国各省级领导人学历水平与政府绩效呈正相关。

自然科学是对自然规律的一个掌握，它是一种客观存在的规律，不为人的主观意识而改变。相反，社会科学则是考察人与人之间所反映出的一种社会现象，具有一定的主观性，人可以通过行为或思想来影响社会和改造社会。政府作为特殊的服务型组织，本质是通过政府行为来促进社会进步。因此，我们可以认为：

假设4：具有社会科学背景的政府领导的政府绩效较好。

1.3 工作背景

任职时间的长短直接影响着中国各省级领导对其所在省份具体情况的了解。一般来说，任期越长，对省内问题的根本认识越充分，行政管理团队越稳定等等。因此，我们可以假设：

假设5：省级领导的任期与其政府绩效呈正相关。

中国各省级领导在踏入仕途之前，也许曾经在一个或者更多的企业中工作过。而这些工作经验，能够让省级领导灵活运用到实际的行政管理当中，并且分享给所有部属，从而影响政府的整体绩效水平。相反，对于高校毕业后直接到政府机关工作的，其工作背景较弱，相应的社会经验较贫乏，知识面比较局限，考虑问题过于片面，导致政府绩效的低下。鉴于此，我们认为：

假设6：政府领导的工作背景与政府绩效具有相关性。

2 研究样本与研究设计

2.1 样本选取与数据来源

本研究所选取的样本是中国31个具有省级行政权利的省、市和自治区。政府绩效所要测量的数据主要来源于《2011年中国统计年鉴》。这些数据虽然不能全面的反应出中国各省级领导人的人口背景特征以及当地政府的绩效水平。但省长是本省行政系统的最高领导者，在行政系统中影响力是最大的。同时，2011年是我国“十一五”规划的中期，各省政府工作报告中所设定的政策已处于中期阶段，以及统计年鉴数据具有官方的权威性。因此，数据具有一定的可信度和可搜集性。

2.2 政府绩效的测量

政府绩效作为衡量政府治理水平和运作效率的依据，是一个多维的概念，存在着多个维度或者构面，很难用一个或两个维度或指标进行概括（Boyne，2002）。本研究则是基于多维度测量的原则，引用高昊等（2013）所构建的政府绩效评价体系。该体系从6个要素、36个指标来评价政府的绩效水平。同时，考虑到地区之间的经济差距所造成的不公平和不合理，引入“人均GDP”的指标作为解释变量。

2.3 中国各省级领导人口背景特征的测量指标

政府作为一个具有行政职能的机构，省长对于本省政府职能工作是具有核心的作用，省长的价值观以及社会经历都会影响到本省的发展。因此，本文所要测量的省级领导人口背景特征是通过测量中国各省省长的信息为主要依据。

3 实证分析

3.1 描述性统计与Pearson相关性分析

本研究将中国各省级领导的人口背景特征数据以及测评得出的各省政府绩效的6个统计指标和最终绩效评分录入到SPSS 17.0软件中，得出描述性统计和Pearson相关分析表（见表2）。从均值指标来看，中国各省级领导人的平均年龄高于57岁，平均学历接近硕士研究生水平，绝大部分的领导人具有社会科学的专业背景，平均任期3年以上，具有企业工作背景的领导人数量不多。观察Pearson相关系数矩阵，发现各省级领导的专业属性、任期与人民生活水平和社会稳定，专业属性与社会公平和可持续发展能力呈显著相关。政府综合绩效与专业属性呈显著负相关，与任期呈显著正相关。由于本文只考虑政府的综合绩效，故忽略政府绩效各指标与省级领导人口背景特征的相关性。

3.2 多元线性回归分析

为了进一步分析数据，剔除性别，本研究对样本总体的其余五个统计量进行了回归分析，得出表4和表5。根据DW检验表（α=0.05）可知，Durbin-Watson的临界值为DL=1.16021和DU=1.73518。表3显示模型Durbin-Watson值为1.682，处于临界范围内，因此可以认为不存在自相关。

表4显示，专业性质和任期t值在0.05显著性水平上呈线性相关，与Pearson相关分析结果一致。相反，年龄、性别、学历和工作背景并没有相关分析结果证明具有相关性。

从描述性统计、Pearson相关性分析以及多元回归分析中可以发现，中国各省级领导的专业性质和任期与政府整体绩效显著相关，且结果显示：具有理工科背景的领导比具有社会科学背景的领导的政府绩效要高；省级政府领导的任期越长，其政府绩效越高。因此，假设1、2、3、6没有分析结果作为支撑，不予以成立，而假设4与结果相反，假设5得以证实具有显著正相关。

具有社会科学背景的领导人所研究的是人与人的关系，是一种“活”的东西，而理工科背景的领导人是研究和归纳自然的普遍规律，是一种“死”的东西。一般来说，理工科背景的领导人的逻辑思维能力较强，善于用模型、数据等实证研究来归纳总结，因此往往容易发现事物的规律性。此外，在中国教育中，社会科学专业往往是纯粹靠背就能毕业，这也容易引发出这样的问题：中国各省级领导人的平均学历水平很高，但绝大部分都具有社会科学专业背景，是否社会科学专业真的是纯粹的靠背就能顺利毕业？但从逻辑思维的角度看，具有理工科背景的领导人在实际的事务操作过程中会更多的关心数据的结果。而且，理工科的思维方式要求发现其最本质的原因，因此具有理工科背景的领导人更能从问题的本质出发来解决，而不是治标不治本。

进入组织的时间是决定成员沟通交流的重要因素（Allen & Cohen）。团队人员共事时间越长越容易形成固定的沟通和表述团队成员观点的方式（Katz）。中国各省级领导人任期时间越长，与下属成员之间相互的沟通越通畅，更容易形成共同的价值观，好政策实施和推广的可能性更大。省级领导者任期直接决定了其在省级政府系统中的地位，地位的高低，直接影响到领导者能否对资源的有效支配。此外，省级领导的任期越长，其社会认识能力和影响力也较大，对于社会各阶层情况的了解和资源的利用都能做到有效解决、利用。

4 结论与展望

从实证研究的结果来看，中国各省级领导的专业背景和任期对于政府绩效是具有显著地影响作用。一方面，具有理工科背景的领导人的逻辑思维方式能更够对社会根本问题有较深刻的认识，提出“治本”的方法，从而能较好地提高本省的综合发展水平。相反，在中国教育体制水平欠发达的环境下，具有社会科学背景的领导人对问题的根本把握不深，社会问题没能有效得以解决。另一方面，任期长的省级领导人，能够形成一个相对稳定的行政管理团队以及广泛的社会影响力，有利于政策措施的落实。同时，任期时间长，对本省各个阶层的认识也较深，考虑问题能从全局的方面去思考。

在研究过程中，我们发现中国各省级领导人普遍为男性。针对这一现象，我们能否假设男性较女性更适合当领导人？此外，政府绩效是一个综合指标，是经济协调、人民生活水平、政府效率、社会公平、社会稳定和可持续发展能力共六个指标的要素权重计算综合结果。但是，在考核领导者人口背景特征与政府绩效关系的过程中，本研究对于人口背景特征与政府绩效体系的逻辑关系缺乏研究。因此，相信在未来的课题研究方面，会有更多的学者循着以上的方向进行研究。

【参考文献】

[1]高昊，杨琴，周洪美.中国省级政府绩效测评体系构建及实证分析[J].经济体制改革，2013（1）：51-55.

[2]吴建南，马亮.政府绩效与官员晋升研究综述[J].公共行政评论，2009（2）：178-202+212.

[3]楚德江.试论领导协调能力在政府绩效评估中的作用[J].河北科技大学学报（社会科学版），2008（1）：26-29.

[4]陈传明，孙俊华.企业家人口背景特征与多元化战略选择——基于中国上市公司面板数据的实证研究[J].管理世界，2008（5）：124-133.