中国付费电视缓慢推进 如何打破发展僵局

综观国家广电总局近年来所积极推行的改革项目中，在广播电视数字化宏观政策背景下高调力推的有线数字付费电视，应该说是最重要的一项。应该说，我国有线数字付费电视发展有着很好的宏观环境和政策优势，有着绝好的发展机遇。

但尴尬而严峻的现实却是，中国政府高调力推下的有线数字付费电视却一直进展迟缓，基本上处于发展僵局。

僵局原因直解：

免费频道太多背景下欠缺吸引

观众的独特内容

对政府高调力推的有线数字付费电视发展却如此缓慢，学界和业界已有不少讨论，认为主要有如下原因：节目内容缺乏，节目源不足；资金缺口；盈利模式不够成熟，免费频道太多，观众不习惯于付费的观念；技术标准不完善。 其实，观众的反感很容易理解。网络公司单方面减少免费频道的播出数量，不但于情、于理站不住脚，于法也是侵犯了有线电视用户的合法权益。更何况，由于免费电视事实上已成为群众公共服务和文化生活的重要内容，群众对网络公司减播免费频道怨声载道，难免引起社会不稳定因素，政府也不会坐视不管。

这也正是２００７年２月２日广电总局紧急《广电总局关于进一步加强和规范有线电视数字化工作的通知》的背景。因为在２月１日，相关媒体报道了一些群众对有线数字电视转换过程中价格高、强制转化等问题有怨言；而在此前，网络论坛、两会代表提案等，均对此有所反映。广电总局紧急发文强调要切实维护有线电视用户的合法权益，尊重用户的选择权；并明确要求实施有线电视数字化整体转换的地区，必须保留至少６套模拟频道；同时要求各地制定收费标准要严格遵照国家相关规定，严格按照程序，举行物价听证会；必须充分考虑到当地的经济社会发展总体水平，充分考虑社会各阶层的经济承受能力和心理承受能力，特别要照顾到低收入家庭。

可见，有线数字付费电视进展迟缓的关键原因，在于观众不愿在有线收视费之外，再支付节目收看费用，除非有特别吸引住观众的独特内容。推动数字付费电视的主导力量，关键还是节目内容。没有独特甚至排他性极强的内容，就不可能让习惯了免费电视的观众心甘情愿掏口袋。尽管现在新开设了不少的数字付费频道，但其内容，要么是免费节目的重新编排，要么是一些必看性不强的所谓资讯节目，对观众没有很强的吸引力；或者更准确地说，至少吸引力还达不到让观众愿意再多掏钱的程度。

僵局根源探究：

节目内容欠缺背后的体制困境

追根究源，我们认为，节目内容欠缺的背后，体制问题才是潜藏着的根本原因。不管是在传输网络、用

户终端上，还是在内容建设、推广策略上，有线数字付费电视发展要步入发展的快车道并产生经济效益，都还有很长的路要走。中国有线数字付费电视，看似前景广阔、光芒一片，实则发展之路荆棘不少。因为这条路，涉及复杂而敏感的电视体制变革。认识到这一点，才算揭示了有线数字付费电视发展僵局的本质症结。

传输网络：

诸侯割据制约着规模发展

从传输网络来说，与广播电视事业完全依赖于国家投资不同，我国有线电视网络很大程度上是各地一城一网自发的、靠自筹经费及观众缴纳初装费而建立起来的。而且，作为全国有线数字付费电视运营商的有线网络公司，目前全是广电主管部门直属或控股。实际上，有线网络公司在各地处于自然垄断的地位，全国的网络公司仍处于各地诸侯割据状态。

尽管，从长远看，有线电视数字化整体平移后，其巨大收益是可以预期的，但要完成整体平移，还需要一大笔投资。而投资总是要冒风险的，更何况投资还需要找资金。因此，目前靠自然垄断地位、收取基本收视维护费而“挺滋润地过着好日子”的有线网络公司，似乎并不像广电主管部门那么急切地想推进数字化整体平移。实际上，网络公司的诸侯割据已制约着我国有线数字电视朝规模化方向的发展。

或许，任何一个电视人都清楚，不管是从产业收益上讲，还是从对电视业的变革性意义上讲，理想中的全国联网的有线数字网络，与现实中的诸侯割据、一盘散沙式的各地有线数字网络的集合之间，存在着巨大的价值差异。我们不禁要问，在现实的诸侯割据已经严重制约着我国数字电视产业规模化发展时，从体制上解决我国数字付费电视发展僵局的紧迫性，难道还不能激发出各地网络公司暂时放弃个体眼前利益、推动行业跨越式发展的大局意识？

用户终端：

技术沟壑妨碍着技术进步

从用户终端来说，由于我国现有的３．７亿台电视接收机基本上是模拟电视机，因此不得不采取配置机顶盒的过渡策略。由于没有统一的机顶盒国家标准，加之各地网络公司自主开办付费频道，业务模式、加密模式等都不一样，再加上各地自行向不同厂家定制机顶盒，这不但使得配置机不能批量生产，导致价格居高不下，而且形成了新的技术沟壑和地域壁垒。

同时，由于百姓购买机顶盒积极性不高，不少地方只能采取赠送的方式推广，而为了节约赠送支出，一些地方便定制功能简单的廉价机顶盒，这无疑又为今后升级换代埋下了潜在的巨大负担，也将妨碍技术进步的顺利实施。

内容建设：

制作主体缺乏利益驱动

不少电视界人士都认识到，没有吸引人的内容是观众不接受付费电视的关键原因，“内容瓶颈”是付费电视发展的最大障碍。因此，解决策略自然是应加大对电视节目内容建设的投入力度，或者吸纳社会化制作力量，提供更多更好的能够吸引观众的节目。这也是解决问题的治本之道。但从目前国内电视业的现实情况看，作为节目制作机构的电视台，没有足够的利益驱动进行内容建设。

因此，付费电视欲突破“内容瓶颈”，必须真正按照市场规律，建立各交易主体间公平的节目市场交易机制，而这，仅靠广电体系内的力量恐怕是不可能的。不改革我国现行广播电视体制、电视内容生产机制，有线网络公司恐怕很难真正按照市场规则去经营电视节目。

推广策略：

难以推广的“成功经验”

近年来，在具体如何推进有线电视数字化整体平移的推广策略方面，广电总局一直在推行“青岛模式”和“佛山经验”。但分析两者推广策略就能发现，两地的整体平移都是靠政府的实际投入或政策大力扶持进行的，各地似乎并不那么容易借鉴。同时，尽管起步快，但由于并不是完全按照市场规则来运作，从长远看存在着潜在的产权纠纷、效率低等风险。

数字付费电视虽然已经在全国遍地开花，但仍然没有形成起一个真正按照市场规律运作、商业手段运营的实际案例，这或许不能不说是遗憾。数字付费电视如何才能摆脱政府的资助独立运作、赢利，已经成为一个不得不面对和考虑的问题。

不可否认，我国有线数字付费电视的发展过程中也取得了一些成绩。尽管进展比预计的要缓慢不少，但总是在进步。我们期待我国数字付费电视能取得更大发展。