法治村居创建活动实施方案

为贯彻落实党的十七大关于扩大基层民主、加强社会主义法制建设的精神，推进农村基层民主法制建设，提高广大农村的法治化管理水平，根据区全民普法依法治理工作领导小组《关于开展“法治*”建设年活动的意见》，结合全区农村工作实际，制定本方案。

一、目的意义

开展“法治村（居）”创建活动，是贯彻落实党的十七大关于扩大基层民主、加强社会主义法制建设精神的有效措施，是全面落实科学发展观的重要实践，对于加强农村基层民主法制建设，维护农村社会稳定，促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展，为农村全面建设小康社会做出积极贡献，具有十分重要的意义。

开展“法治村（居）”创建活动，以村为基础，以农村基层干部、群众为主体，创建具有榜样和示范作用的先进典型，摸索农村基层法制建设的方法和经验，发挥典型引路、以点带面的作用，调动广大农村干部群众学法用法的积极性、自觉性，增强法制观念和提高依法办事能力，规范村级事务管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

二、创建标准

开展“法治村（居）”创建活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，深入开展农村法制宣传教育，不断探索农村精神文明建设的新载体、新领域，大力推进农村基层组织建设、思想道德建设、民主法制建设与法制环境建设，为把我区农村建设成为稳定、和谐新农村而努力。

（一）村民自治组织健全，村民委员会及其下属委员会、村民小组能有效发挥作用；

（二）民主选举规范有序，村民委员会成员、村民小组长、村民代表都能依法选举或推选产生，选举程序规范，选举秩序良好，选举结果群众满意；

（三）民主决策切实得到落实，村民会议或者村民代表会议制度健全，重大事项都能由村民讨论决定；

（四）民主管理扎实细致，村干部依法实行民主管理，村民自治章程和村规民约健全，村委会公章、财务账目、集体财产、用人制度等管理有序；

（五）民主监督推进有力，村干部依法接受村民监督，定期报告工作，接受群众评议，村务公开制度健全，群众满意率达到90%以上，没有发生因村级账目不清、村务不公开而引发的群众上访案件；

（六）坚强法制宣传教育，“两委”班子中至少有一名具有法律大专文化水平的成员，培养法律明白人达到村民总数的80%以上。村民学法、懂法、守法、用法，法律素质不断增强，村干部遵纪守法，依法依章办事，农村法治化管理水平逐步提高；

（七）治保、人民调解组织充分发挥作用，农村不稳定因素能够及时消除；

（八）农村经济发展，社会公益事业不断发展，村民安居乐业，物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

三、工作要求

（一）各级各部门要认真研究，确定创建试点，制订工作方案，落实创建措施，明确工作职责。工作中要及时总结经验，注意发挥典型单位的示范和辐射作用，点面结合，形成规模效应，力争到2010年，在全区建成7个“法治示范村”，到2015年，80%以上的村达到“法治村（居）”标准。

（二）“法治村（居）”创建活动要与农村政治文明、精神文明、物质文明建设活动相结合；与维护农村社会稳定、民间纠纷的排查和调处、基层法律服务工作相结合；与落实党和国家各项农村工作政策、法律法规、维护农村合法权益相结合；与农村农民生产生活实际相结合，采取农民群众喜闻乐见的形式，坚持法制宣传内容上的实用性、方式方法上的多样性、工作安排上的灵活性，调动农村基层干部群众学法用法的积极性，鼓励广大村民争做法律明白人，积极稳妥地推进“法治村（居）”创建活动深入开展。

（三）各级司法行政机关、农业机关、民政机关要指导村委会依法做好建章立制工作，修改和完善村民自治章程、村规民约，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开等各个环节的工作制度。一是认真实施《村民委员会组织法》，进一步建立健全村民自治组织；二是完善和规范村委会选举程序，做好村委会换届选举工作；三是完善民主议事程序，进一步建立健全民主决策制度；四是完善村民自治章程，进一步建立健全村级民主管理制度；五是完善公开办事程序，进一步建立健全村级民主监督制度。

（四）要加强基层司法所建设，整合基层司法行政工作职责，切实做好民间纠纷调解，帮助农民群众运用法律武器维护自身的合法权益，让农民群众在学法用法中感到亲切、得到温暖、尝到甜头，以增强法制宣传教育的吸引力和渗透力，为创建“法治村（居）”奠定坚实的基础。

四、组织领导

（一）各级党委、政府要高度重视“法治村（居）”创建活动，把“法治村（居）”创建活动作为依法治市的一项重要工作加强领导、积极支持，经费上给予保障，分步骤、有计划地进行，确保“法治村（居）”创建活动健康、顺利地进行。

（二）各级农业部门要充分发挥职能作用，统一认识，密切配合，积极探索创建“法治村（居）”的新思路、新方法、新途径，切实加强对“法治村（居）”创建活动的组织领导，确保创建活动各项目标要求落到实处。

（三）加大对农村基层干部的培训力度，结合当地实际，开展“法治村（居）”创建活动，不断提高农村基层干部的法律素质和法治化管理水平，推进农村民主法制建设进程，为确保农村稳定、农民增收创造一个良好的社会法治环境。