社会动员与政治参与

【摘 要】近年来我国举办的各类重大公共事件越来越多，但是在此类活动举办当中的社会动员与政治参与的研究相对较少。文章主要以南京青奥会为例，对目前我国的社会动员与政治参与现状、主要动员方式、问题和应对措施进行了详细介绍。

【关键词】南京青奥会；社会动员；政治参与

社会动员是群众参与政治的一个重要途径和方式。但是随着新时期我国形势的不断变化，这种社会动员和政治参与的目的和方式也在不断地变换。例如南京青奥会，这是一项城市公共的重大事件。实际上在全球化背景下的强烈竞争当中，很多城市都将重大公共事件当做一项很好的发展策略。实际上，目前对重大公共事件的公众参与大多数还停留在被动的层面上，如何通过有效的社会动员来帮助公众进行一定程度的政治参与，是目前需要研究和解决的重要问题之一。

一、通过社会动员实现政治参与

要通过社会动员实现公众的政治参与，首先要了解二者的概念及其联系。社会动员，广义的来说是指在社会各种因素引导、影响之下，公众的观念、态度和行为发生不断变化的一个过程。就我国的情况来看，抗战年代，社会动员就是政治动员，进入改革开放后，一切以经济发展为目标，此时的社会动员是经济型的。而政治参与，广义的来说就是公民可以直接或间接地，利用多种方式和途径来对相关的政治活动进行参与。目前公众对政治参与的水平和层次、密度是比较低的。一般来说，大多数的做法是通过社会动员来积极引导公众进行政治参与，这种引导是带有一定政治目的性的。在南京青奥会的举办过程当中，举办方就组织了相当多的活动来引导公众对本项活动进行参与，并且取得了不错的效果。由此可以看出，在重大公众事件当中，通过社会动员引导公众进行政治参与是具有积极意义的。

二、通过社会动员实现政治参与的意义必要性

（一）满足公众对参与政治的需求，促进社会稳定。社会是公众生活的直接接触环境，在民主化政治的背景和前提下，公众对政治参与是有一定的需求的。这一点在管理学当中，梅奥通过霍桑试验提出的“社会人假设”也有所印证。事实上只有对公众参与政治的热情和需求进行疏通和引导，才可以有效的调动公众的参与热情，积极的进行社会建设，使社会更加稳定。

（二）促进政府制定更加有效的公共政策。在信息化程度越来越高的情况下，政府制定的公共政策将会收到更多的公众意见。这就需要政府在公共政策的制定阶段就引入公众参与。不同社会阶层的利益诉求是不同的，通过适当的社会动员，让公众有效的进行政治参与，只有这样才可以让政府制定的公共政策更加的科学合理，在实施阶段才会更加快速有效。

（三）可以提高政治思想的文明程度。政治和社会活动是密不可分的，而公众对社会活动，尤其是重大公共事件的参与程度，又会在很大程度上影响公众的政治态度、政治情感和政治认识。通过有目的的，恰当的社会动员，让公众有序的参与到社会公共事件和政治活动中来，也就可以提高全民的政治思想文明程度。

三、南京青奥会当中社会动员的方式方法

在北京奥运会之前，我国城市基本没有举办重要公共活动的经验，但是最近几年随着我国软实力的增强，各类活动的举办次数很多，经验也越来越丰富。事实上，在南京青奥会举办的过程当中，举办者通过各种途径和方式，进行了长期的社会动员，这些动员大部分可以有效的引导公众进行政治参与，现将南京青奥会在举办过程当中所使用的社会动员方式分析如下：

（一）参与动员。参与动员是最直接也是效果最好的一种社会动员方式，在南京青奥会的筹备、举办过程当中，南京市政府充分利用了这种动员方式。在2010年，南京市政府就利用“世界步行日”的机会，组织了3000多名市民参与到迎接青奥会的活动中来，在后续的奥林匹克旗传递和火炬传递当中，充分的引导公众参与，尤其是会旗的传递，在半年时间内深入到南京的13个县区，极大的吸引了公众的参与热情。事实上部分经济活动也具有一定的参与动员特性，例如南京青奥组委了各类产品的赞助商征集公告，众多企业的积极参与也带动了很多公众的参与。

（二）传媒动员。公共活动和公共宣传是分不开的，目前的大众媒体主要是包括电视、广播和纸质材料等。互联网虽然也是传媒的一部分，但是由于本身比较有特点，将在后面专门叙述。实际上大众传媒以其强大的动员能力，已经成为了各类社会动员的必备方式。在传媒动员当中，南京青奥会通过对举办的各类活动、会进行活动宣传、志愿者征集、新闻报道的方式进行社会动员。例如在2011年1月，举办了“迎青奥志愿服务行动”启动仪式、5月举办了“第二届青年奥林匹克运动会会徽公布会”、11月举办了倒计时1000天活动和“第一届南京青年奥林匹克文化节开幕式暨青少年户外嘉年华”活动。对这些活动的广泛而持久的宣传，充分调动了市民的参与性。

（三）互联网动员。相对于传统媒体而言，互联网对信息的传递更加迅速，也因此，动员能力就更加强劲。不过互联网的公众参与性很强，环境复杂。南京青奥会中对互联网动员的利用显示出了组织性和引导性的重要意义。南京青奥会对互联网动员的利用，主要分为两类，一类是组织网络活动，例如执行主席杨卫泽与网民在线交流，阐述了相关的举办理念，并对网民关注的话题进行了讨论。但是互联网的宣传有一定的自发性，青奥会利用官方微博、微信等方式，不断的信息，对互联网的宣传和动员进行长期的引导，取得了不错的效果。同时南京青奥组委还和腾讯网签订了相关协议，利用互联网企业进行帮助动员。

四、公众主要参与领域和存在问题

南京青奥会筹备和举办过程当中，公众的主要参与领域集中在各类活动、会的举办，宣传媒体的制作，网络活动当中。

虽然南京青奥会在组织社会动员进行政治参与上取得了不错的效果，但是还是有一定的不足之处需要解决，这也是以后我国的城市在处理类似事物时需要借鉴和参考的。

（一）公众参与层次低。从上述的动员方式上不难看出，本次活动的社会动员的重点是调动公众的参与热情，营造良好的社会环境，公众的政治参与层次还比较浅。对公共政策制定阶段的参与几乎没有。虽然这种方式可以有效的推进公共决策的实行，但是比较容易导致公共决策的失误。

（二）社会动员过度。在筹备青奥会的过程当中，就环境整治一项动员全社会“大干一百天”，这完全是不必要的。在一定程度上挫伤了群众的积极性。

（三）动员方式不合理。在动员过程当中，存在“一切为青奥会让步”的情况。这是不合理的，应当采取更加柔和的方式来调动社会资源。

五、如何更好的实现社会动员与政治参与

随着我国综合国力的进一步增强和全球化进程的加快，不仅是城市举办重大公众活动的需求有所增加，而且政治文明和民主政治对公众的政治参与要求也越来越高。那么如何通过社会动员来积极的引导公众参与到类似南京青奥会这类公共事件当中来，就成了我们应当思考的问题。笔者现就这个问题提出如下解决措施：

（一）中央政府方面。民主政治不仅仅是法律问题，更是一个实际操作问题。虽然我国宪法明确规定和保障了公众进行政治参与的权力、义务，但是缺乏相应的可实际操作的法律法规。所以不管是在奥运会还是在上海世博会，或者是在南京青奥会当中，举办方是没有相应的法律依据的，这在很大程度上削弱了社会动员和政治参与的效果。因此中央政府应当积极地制定相关的可操作的法规，为以后的各类社会动员和政治参与提供法律依据。

（二）地方政府方面。地方政府是举办各类重大公共事件的主体，也是进行社会动员引导公众进行政治参与的主要实施者，因此地方政府的职责非常重要。社会动员的准备是一个长期的过程，不能仅在需要的时候做准备，因此地方政府需要在组织机构、知识普及、公民培训等方面进行长期准备。

1. 机构调整。机构调整的重点应当放在非政府组织、企业以及活动举办地的居民上，将公共政策的制定和管理主体由以往的政府说了算，变为政府、非政府组织、企业、公民代表共同商议，以此平衡各方面的利益诉求。

2. 知识普及。对公民的知识普及，主要是进行政治参与的基础培训，以提高公民政治参与的热情以及有序程度为目标，结合社会动员的主要方式进行。例如可以深入社区、企业进行宣传，可以利用各类政治活动为契机进行电视广播等。

3. 公民培训。对公民的培训是组织社会动员进行政治参与的一个重要准备过程，例如对中小学生展开全面的培训，可以让孩子从小就树立相关的概念和理念，从长期看来，可以有效的提高社会动员的有效性，政治参与的有序性。

不论是重大公共事件的社会动员还是其他目的的社会动员，最终都是要达到让公众有序的进行政治参与的目的。因此要积极的探索能够适应新形势下的社会动员方式，有序的引导公众进行政治参与。

参考文献

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