国有企业预算管理中财务检查的作用

一、加深理解国有企业预算管理与财务检查的有机关系

一般来说，企业预算与财务检查，一个是内部管理行为，一个是外部审计行为，如何将二者有机的联系在一起，形成有效监督与促进发展呢？首先，应在加深二者概念的基础上进一步理解。所谓预算管理，是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。如何保证预算管理的切实可行以及执行过程中的有效性，监督管理是重要的步骤，而财务检查又是必不可少的环节。财务检查，通常是根据财务监督的总体要求，组织专门人员，深入被检单位，对被检单位的账务、实物及财务活动现场进行实地查看，从而对被检单位财务活动进行监督、检查和评价的活动。其次，国有企业在国民经济发展中扮演着重要角色，肩负着国有资产保值增值的重任。国有企业需要运用财务检查来加强预算监督管理，以此来降低风险，提高企业经营效益。

二、对国有企业预算实行财务检查所运用的主要方法

“监督”、“问题”、“发展”，是企业预算与财务检查不同阶段的主体词，如何进行有效的“串联”、融合在一起，达到预期的目标呢？切实的运用好财务检查方法以及做好检查前充分准备，是必不可少的。在预算财务检查工作中，从具体操作上分类，财务检查方法又可根据工作内容可分为账务检查、实物检查和现场检查三种。账务检查是最基本的方法；实物检查，目前国有企业年度的“清产核资”即采用了这种方法；最后是现场检查，通过这种方法，往往可以了解到一些事实背后的真相，对发现被检单位财务管理工作中存在的一些不法行为具有重要作用。在检查实操中，上述三种财务检查方法有着自己特定的检查内容及作用，但它们又是相互联系、相互制约的；为了保证检查结论的正确性，为了取得良好的效果，经常根据实际情况把这几种方法结合起来，交叉使用，以保证检查工作的质量，实现财务监督的目的。在财务检查准备工作上，需要重点提出的是：在财务检查终结阶段要做好分析研究工作，切实解决问题，写好检查报告。要特别指出预算管理中存在的问题及改进工作的建议；指出在检查工作中查明的违法、违纪及违反财务制度规定的问题，并针对存在的问题提出处理意见。这是财务检查工作作为预算管理监督作用的精华部分。不仅要找出问题，还要分析问题，最根本的是要找出解决问题的方法。这一阶段需要各层次人员通力配合，“专业”“、有计划”、“前瞻性”地来完成。

三、国有企业预算管理中面临的主要问题

国有企业执行预算管理过程中，企业往往会遇到各式各样的问题；执行完后，又会对过程中因各种原因未完成的项目、指标而“后悔”。而通过系统的财务检查，则会将预算管理的问题一一展现出来。第一，缺失预算管理理念。很多国有企业在制定和执行预算时只做表面功夫，没有将做好预算管理提升到企业效益与企业资产保值增值的高度；又或将财务计划与预算管理混为一谈，大多数国有企业将财务预算任务集中于财务部门，由财务部门一把抓。没有将“资源”“、协调”“、经营目标”等要素有机的结合起来。第二，预算内容编制不全。预算编制需要有明确的方向指引，但部分国有企业预算编制和管理还停留在按照上一级管理部门的要求或管理办法机械地执行编制，没有将管理要求与企业自身发展特点融合在预算编制中。简单的一个例子：企业会计科目的设置与预算项目的名称很多就没有很好的结合，同一预算项目的金额分散在不同的会计科目，而且没有很好的设置下级科目来归集预算项目金额。不仅在管理时查找不容易，而且还会出现无法全面监督企业日常预算执行的情况。如果上一级管理部门的预算管理制度不够完善的话，又缺乏沟通，就会使得这一问题更加突出。第三，预算管理目标不明确。预算管理是国有企业实现经营发展目标的重要手段之一，而发展必须以企业经营战略为导向。由于部分企业编制预算的机械性，往往只重视短期发展，关心的是年度考核，忽略了企业的长期发展，使得企业本身的发展与规划不明确，难以达到主管部门的总体要求。尤其是年度预算衔接性差，只是做好季度预算，难以提升国有企业自身的竞争力。第四，预算管理的作用不突出。国有企业绩效考核中，预算管理的执行程度以及各项预算指标的完成情况是考核的重点，因此预算管理的主要作用之一就是为企业绩效考核输送“炮弹”。而目前国有企业绩效考核关联预算存在以下问题：考核的预算指标过于陈旧；考核预算指标的概况性不够全面；考核预算指标方法比较单一；考核预算管理结果落实不到位等。

四、加强国有企业预算与财务检查相结合的具体对策

预算与财务检查工作被“割裂”、“分别对待”和“各自执行”，不是监督的目的。通过检查完善管理，全面有效的管理指标又可以提升绩效考核的准确性。组织具有资质的中介机构协助检查，在明确上级部门的预算要求及管理办法后，深入企业，通过运用财务检查方法，将实际完成数与预算数、本期与上期预算数对比，找出差异，分析原因。其中，单项指标的分析和整个检查报告的结果不仅可作为当年预算绩效考核的依据，重要的是将为明年和以后长期预算管理的编制提供可靠的数据来源，成为预算编制的重要基础。切实加强国有企业预算与财务检查相结合，需要从以下几方面着手。一是加强对预算财务检查的重视。当前，大部分国有企业对于预算与财务检查相结合的意识不强，片面的认为两者是独立存在工作。甚至在部门国有企业，认为财务检查仅仅是对企业会计凭证、账簿及报表的检查，只要财务部门做好相应工作就可以了。然而，对于国有企业，重要工作之一就国有资产保值增值。国有企业财务检查不仅要看企业纸质化的资料，更重要的是深入企业各部门，按照各部门预算制定的内容，检查资产的盘盈、盘亏；向债权人和债务人了解资金往来情况；向银行了解资金存取使用情况；向卖方了解产品销售，货款结算情况等等。并通过现场观察、实地核对和召集有关人员座谈等方式进行了解企业的状况。上述财务检查工作的目的不仅是对企业预算执行情况的描述，更重要的是对企业管理缺陷能形成专业化的建议，促进企业更好的发展。二是健全预算管理办法，明确财务检查的各项规定。集团式的预算管理办法通常是“至上而下”的工作指引，对下属各企业的方向性指导。各企业结合实际而又有针对性的明确预算方案，科学有效的制定预算执行、调整、监督以及考核等各项措施，使得企业及各部门会有的放矢的去工作。各层次人员都明确了“规则”，财务检查才会有针对性，在全面中有重点的发现问题和提出合理化建议。三是完善绩效考核制度，突出预算指标的重要性。绩效考核是对预算执行结果的有效评价；预算指标的完善，将会对员工积极性和企业业绩的提升有很大帮助。将预算指标作为企业绩效考核的客观性评价要素，不仅突出企业完成工作指标的重要性，而且对于企业综合发展的评价也是重要的补充。四是各级充分沟通，理顺各方需求。财务检查是上级单位对下属企业预算是否符合合规性的一种监督方式。企业预算又是企业管理工作的重要内容。二者不是对立，不是限制，是相互补充。通过财务检查，企业明确了预算管理上的缺陷，在重要项目中通过被“点拨”，能够理解上级单位的意图，对于以后预算的编制及企业发展都会起到很好的促进作用。国有企业财务检查是按照规定、制度的要求，运用科学的方法，计算出企业的各项预算指标，通过数据的横向及纵向的对比分析，结合企业的实际情况，查找原因，分析原因，是帮助企业解决问题，而不是“查死企业”和“否定企业”，实事求是、客观的披露问题和现状，保护国有资产的安全和完整，维护财务制度及财经法纪的严肃性，增强财务人员法制观念，促进企业发展是财务检查作为预算监督作用的标准。

五、国有企业预算财务检查的发展

国有企业应顺应预算财务检查时展的趋势，吸收企业适用的预算管理办法；通过财务检查，发现问题；积极沟通，改进解决问题的机制。进而有效降低企业风险，提高企业的竞争力，促进企业的发展。国有企业预算管理的财务检查还应作为国有企业完善现代企业制度的重要组成部分，为国企改革的顺利进行而保驾护航。

作者：王军 单位：广州市天河投资管理有限公司