美国高校教育捐赠制度的成功对中国的启示

［摘要］近年来，我国高等教育快速发展，但同时也面临着很多问题，其中一个就是经费不足的问题。社会捐赠，作为高校资金运转的一个部分，扮演着越来越重要的角色。美国在高等教育捐赠方面积累了许多宝贵的成功经验，深入分析和探讨其捐赠的现状与成功因素，对于我国高等教育的发展无疑具有非常重要的作用，并对我国开展符合国情的捐赠具有重大的启示意义。

［关键词］美国高校 捐赠 启示

［中图分类号］G649.1［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）07－0008－03

近些年来，随着高等教育成本的提高，世界各国政府对高等教育投入经费的增长率逐渐下降，教育经费不足已成为当今世界高等教育普遍存在的问题，同时也成为了限制各国高等教育办学规模继续扩大与发展的主要问题。因而，多来源多方式的教育资金筹集已成为当今世界各国高校关注的焦点。为解决高校资金不足问题，争取社会捐赠成为了一些发达国家，尤其是美国的许多高等大学普遍采用的渠道之一。显而易见，社会捐赠在美国高校发展的进程中起到了很大的作用。本文将对美国高校的教育捐赠制度的现状及成功因素进行研究，以期能为我国高校开展这方面的工作有所启示。

一、美国高校教育捐赠的历史及现状

美国高等教育捐赠历史悠久，它的出现可以追溯到哈佛大学建校的时候。约翰•哈佛，马萨诸塞州查尔斯城的一名牧师，1638年因病去世，死前他将自己的图书、300卷文书资料及一半房地产约合780英镑，捐给剑桥学院。为了纪念他，学院改名为哈佛学院，即后来的哈佛大学。在这件事情的影响下，一批院校随后相继建立。1701年，耶鲁捐赠建立教会学校，后改名为耶鲁学院；1865年，康乃尔捐助创办了康乃尔大学；1892年，洛克菲勒捐赠建立了芝加哥大学。这些都成为了美国社会各界人士开创捐赠美国高等教育的先河，并极大促进了美国捐赠事业的发展。从此，高等教育的社会捐赠逐渐成为了美国社会一种保持多年的优良传统。

美国高校的教育经费主要由三部分组成：政府拨款、学生交纳的学费和杂费，以及来自各个组织及个人的捐赠。在这其中，来自企业、基金会、校友、慈善机构的捐赠一直以来都是一个重要的来源。其他捐赠的主体也有来自宗教、学生父母、普通群众等。近些年，美国高校有一个明显的发展趋势，即捐赠收入在高校资金来源中的份额逐步提升。

二、美国高校捐赠事业成功的外部、内部因素

（一）外部因素

美国是一个由清教徒建立起来的移民国家，基督教义的宗旨深深扎根于美国人民的心里。基督教所提倡的关于慈善事业的观念对鼓励公益捐赠起到了很大的作用，并且成为了美国社会的优良传统。在这种教义的影响下，人民大众，无论富人还是穷人，普遍都形成了热衷于社会捐赠的良好传统。正如此，美国形成了一种对高校进行捐赠的氛围与传统。据统计，每年的捐赠数额约有85%来自美国民众，10%来自公司企业，5%来自大型基金会。作为一种优良传统，社会捐赠已经渗透到了人们日常生活中，鉴于此，美国捐赠事业获得了长足的发展。

美国教育改革发展历程中的一个明显特点就是重视教育立法，每次重要的变革都以法律的形式予以保障。在关于美国教育捐赠方面，为了鼓励激发大众捐赠及顺利开展捐赠活动，一系列法律法规已经建立，《统一普通信托基金法》《美国非营利法人示范法》《美国慈善捐赠法》等。社会捐赠行为有了法律依据后，捐赠者的权利和义务都得到了详尽的规定。不仅如此，美国还对捐赠人进行了税收减免政策，从客观上鼓励了捐赠人的捐赠热情。自1909年起，美国对在宗教、文化、教育、社会救济方面有过慈善捐赠经历的企业公司减免所得税。1917年，美国政府出台了免税措施来鼓励捐赠。它一方面鼓励富人捐赠，另一方面也鼓励普通人捐赠，以减免自己的所得税。这个鼓励性政策最终渗入到美国社会中并成为一种普遍现象。

（二）内部因素

美国高等教育捐赠事业发展如此之好，除了社会文化、政府政策法规等外部因素外，高校自身的一些积极因素也起到了很大的作用，其主要体现在以下几个方面：

高校要想争取到更多的捐赠，一定要提升自己的办学质量和提高学校声誉名气。在美国，教学质量越好，声誉越大，就越是能吸引到捐赠人的垂青。捐赠人也倾向于选择名气较大的高校作为捐赠对象，以此提高自己的社会影响力。高校吸引外部各项捐款也是靠自身的办学质量、工作业绩、声誉名望等因素。学校不仅重视对外宣传工作，同时也重视大学的经营，善待已经在校的学生，把在校学生当成未来的捐赠者对待。

在美国，高校的校长不仅在学术方面能力突出，是某一学术领域的权威，同时也应具备卓越的管理才能、社交能力及人格魅力。但是，除了上述素质外，美国高校校长还需要具备另一种能力――争取社会捐赠的能力。美国高校校长任期内的一项重要工作就是亲自出去宣传学校，争取大量的社会捐赠来发展本校。这项工作做得好坏也成为了衡量校长任期内业绩的重要指标之一。哈佛大学前校长陆登庭是美国高等教育史上最成功的募捐人之一，因此，他拥有一个“募捐大王”的称号。他采用的主要方式为大规模、长时间的筹资运动，他所筹集到的巨额资金最终促进了哈佛在学术方面长久的繁荣。康奈尔大学前校长罗兹，又被称为“募捐大师”，也是一位在募捐方面成就卓越的校长。他退休后出版了《为高等教育成功地集资》一书。在书中，将自己多年的募捐经验总结出来，将筹款的方式和技巧系统化、理论化、科学化。高校校长，作为学校的领导者，他的作用和社会影响力是无穷的。

美国的高等教育捐赠历史悠久，大部分高校都建立了相应的筹款机构与组织，如基金会，并由专职人员管理组织学校的筹资活动，以使学校的筹集活动有组织、有计划、有领导地依次开展。美国许多高校都建立了学校发展部，该机构通常由副校长负责领导，主要工作内容就是筹措资金。以纽约大学为例，该校设立学校发展部，由一名副校长领导，学校发展部下设集资处、基金会集资处和个人集资处，确保了该校募集资金工作的有效开展。很多学校下设金融管理公司对募集到的资金进行投资，从而最大化了捐赠资金的保值、增值，保障了学校的收益，同时也使大学获得稳定的财政收入。

美国非常重视校友文化，所谓校友文化，简单地说是校友以各种方式回馈回报母校。但是这种回馈是双向的，作为校方，一定会有固定常设的校友机构在平时与校友保持密切联系，包括信函、电子邮件、电话询问、当面访问、邀请来校参加活动等。校友捐赠是美国高等教育发展史上不容忽视的一股力量，也是高校资金的重要来源。美国高校常会邀请校友返校参加校内一些访问活动。例如毕业典礼，学校会邀请优秀的毕业生校友发表演讲，努力将这种校友精神潜移默化地渗透到各界毕业生之中。耶鲁大学专门设了校友日，定期出版校友周刊，来搭建校友与母校之间的桥梁，达到紧密联系校友的作用。

三、我国高校捐赠事业的现状及存在的问题

当前，我国社会政治经济高速发展，人民生活水平不断提高，这些都为社会捐赠的发展创造了便利的社会条件。我国很多高校已经开始对社会捐赠予以重视，一些高校成立了向社会筹措办学资金的专门机构，如董事会、发展委员会、教育基金会或校友会。在市场经济这样的大环境下，一些公司企业也认识到了向高校捐赠的重要作用以及对企业形象的正面宣传，纷纷向高校捐款或在高校设立奖学金、进行学校固定资产投资等。例如：许多高校都有冠以个人或企业名字命名的建筑。如清华大学的宏盟楼、郑裕彤医学楼、伟伦楼、逸夫技术科技楼等。北大的李兆基楼、陈明楼、廖凯原楼、阿里巴巴报告厅等。

在捐赠法规方面，我国已于1999年9月1日起实施《中华人民共和国公益事业捐赠法》。其中第二十四条明确规定：“公司和其他企业依照本法的规定捐赠财产用于公益事业，依照法律、行政法规的规定享受企业所得税方面的优惠。”这条规定对捐赠者的责任和权利进行了详尽的定义，赋予了社会捐赠的法规性。在捐赠数额上，就全国高校社会捐赠收入而言，高校捐赠收入占教育经费的比例较低，还不到3%。

综上可以看到，我国高校捐赠目前已有了一定的发展，但仍有诸多问题及因素制约其发展。

首先，有关教育捐赠的法律法规还不完善。在中国，对于企业及个人对非营利性组织捐赠的免税问题，法律上还没有详细具体的规定，只是见于一些零散的税法、社团法、公益事业捐赠法以及国家税务总局、海关总署和财政部颁布的规章中。由于缺乏法律法规的支持，我国捐赠事业无法得到保障，其发展也必然被制约。这些都无形中增加了捐赠的难度，某种程度上挫伤了社会公众捐赠的积极主动性，严重制约了我国教育捐赠事业的发展。

其次，相对于美国高校的捐赠特点来说，中国高校在该方面仍处于初级阶段。教育捐赠规模较小，而且募捐物类别比较单一，多为现金、有价证券和实物，捐赠活动的方式主要为校庆或校友聚会，捐赠主体构成单一，多为港澳台地区的华人和华侨。这些都严重影响到教育捐赠活动的有效性。

再者，高校对捐赠重视程度低。我国高校长期依赖国家政府的财政拨款，然而，政府拨款往往很难满足高校的实际需求。因此，这就需要高校发挥其主观能动性，摆脱传统模式，高度重视捐赠事业的发展，制定具体可行的捐赠事业发展方针政策，积极主动寻找资金来源。

慈善事业需要强有力的社会监督，主要包括以下几个方面：政府监督、独立的评估机构监督、媒体监督以及来自捐赠者本人的监督。然而我国高校捐赠事业的发展缺乏有效的监督和管理机制，捐款流程以及具体细节未能如实向社会公布，缺乏透明度，因此导致普通民众对其了解甚少和信任缺失。

四、对我国高校捐赠发展的启示

美国高校捐赠事业发展的成功经验，我们在直接借鉴的同时，还应深入思考，以便形成有我国特色的捐赠事业。

（一）营造良好的捐资助学氛围

虽然我国高校捐赠收入和比例与美国相比存在着巨大的差异。但我们也应看到自己有利的一面。我国尊师重教的优良传统美德传承已久，有很大的资源可以挖掘。我们对学生应从孩提时代就渗透捐赠文化、人文主义、志愿精神。从文化层面上，我们可以通过多种方式培养营造社会捐赠氛围及全民捐赠意识，大力鼓励颂扬社会上的捐赠行为，向广大民众普及宣传教育捐赠在高校发展的人才培养中的作用，转变并摒弃旧的观念，不仅只有富人和企业才捐款，普通公民也可以参与到慈善捐赠事业中来，尝试建立以普通人为捐赠主体的慈善捐助模式。

（二）校长的作用

在美国，衡量高校校长工作业绩的一项重要指标就是筹措资金的数额。美国教学促进会主席博耶博士曾谈到：“管理一所大学，不再只是张罗内部事务而已，它已经变成无穷无尽灵活周转财政的努力。今日大学校长的成功是根据他们能否使收支平衡来决定的。”当今，高校选择校长的标准具有双重性，既要具有胜任学术职位的能力，同时也要有开发或商业背景，即要求校长必须具备在社会上筹集资金的能力。我国高校也可尝试把捐赠数额作为考核校长工作业绩的一项标准。

（三）重视校友资源

我国高校应该重视校友的联络工作，增强与其的感情联系。我国大学也可以设立相应的校友会办公室或校友会等组织，通过校庆活动、校友毕业返校、座谈会、定期发送校刊等形式，加强对校友的了解、联系和沟通，同时也使校友了解熟悉学校的发展状况，激发校友对母校的热爱。也可以通过一系列合作协议，吸引校友捐赠，鼓励校友为母校的发展作出努力。

大学时期正是学生人生观、价值观、世界观形成的重要阶段，作为高校的教育工作者，不仅要重视学生的专业学习，同时也要引导和培养学生的奉献精神、爱校意识、社会责任感。在学生在校期间，通过关心、爱护、引导，在学校和学生之间搭建一条桥梁――母校情结。

（四）建立专门的教育捐赠组织和机构

我国高校要想募集到大量的教育资金，使社会各界积极踊跃对大学捐赠，学校内部应建立专门的组织和机构，如设立“募款办公室”或“发展基金会”等，由其直接负责高校的资金筹措活动。与上述机构相对应，所选聘的工作人员也要引起高度重视。从事资金筹措的人员，他的职能应专业化，对教育事业和高校有深入的了解，具备广博的知识及较好的社交能力，具有较强的语言交流能力与沟通能力，专心从事学校的募捐、管理、投资等工作。通过这样的举措可以使学校的筹措资金活动更有组织性、计划性及可行性。筹措而来的资金是高校成本中的重要组成部分，因此，也应该建立相应专门的组织和机构对所筹资金进行管理及使用，设立中长期目标及严密的制度，保障资金的可持续发展。

（五）健全税收法规政策

在法律法规方面，我国已经制定相关法律法规对捐赠人实行税收优惠政策，以此来鼓励社会公众进行捐赠。但实践表明，税收优惠政策在我国并没有发挥其应有的作用。捐赠事业是一项巨大而长久的事业，需要我们进行不断的努力和完善。为了建立一个更有效的捐赠体系，我们应着手建立健全一套完善的法律制度和利益补偿机制，适当放宽免税制度，给予捐赠者合理的优惠政策。不仅如此，我国也应简化捐赠程序和繁琐的税收手续。这些都会成为高等教育事业发展的强大动力。

综上所述，美国高校现在形成的成熟完善的社会捐赠制度历经多年，它的成功得益于各个方面，有其自身的历史文化传统，也有税收法律法规的保障，校长亲自募捐和校友的贡献也是其成功的基础。我国应积极学习借鉴美国的成功经验，当然也不能生搬硬套，而应有选择性地借鉴其长处，扬长避短，以建立适合我国国情、符合我国特色的高校捐赠制度。

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The enlightenment of the success of American higher education donation system on China

Abstract:During the recent years, the development of China’s higher education is growing fast. However, it has been faced with many obstacles, one of which is the lack of education fund. Social donation, as an important part of university’s donated fund, is playing a more and more important role. American universities have gained much valuable experience in accepting social fund. Through the analysis and discussion of their present situation and success factors, it will be of great importance and significance to our higher education development.

Key words: American university; donation; enlightenment