美国高等教育捐赠制度对我国的启示

【摘要】捐赠是美国高校特别是私立高校的重要经济来源，也是其高校的重要推动力量。美国的高等教育捐赠历史在西方国家中最为悠久，成绩也最显著。美国高等教育捐赠制度之所以有如此发展，主要受其政治文化因素、制度保障因素，宗教文化因素和内部管理体制的影响。本文通过对这些原因进行探究和分析，从中得出启示，为我国高等教育捐赠制度提供参考与借鉴，为我国高等教育的进一步发展提出一些建议。

【关键词】美国 高等教育捐赠 制度

【中图分类号】G423 【文献标识码】A 【文章编号】1006-5962（2013）02（a）-0030-01

1、美国高等教育捐赠制度的发展

美国高等教育捐赠历史可以说是与美国大学创校的历史同渊源，慈善捐赠贯穿了美国高等教育的发展史。在早期殖民地时期，几乎所有的学校资源都是靠私人捐赠所获得，每个学校都利用与英国富商的关系进行募捐活动。就这样靠私人慈善捐赠，殖民地学院向后产生，虽然现在看来殖民地时期所捐赠的数量和规模很小，但这使得向高等教育提供慈善捐赠成为一种传统，为高等教育的进一步发展奠定了坚实的基础。

美国建国以后，对高等教育的捐赠形成了更多元化的渠道。首先，新兴的企业家、金融资本家和实业家为主的新兴精英阶级对传统学院的大力改造和对新的院校的大量捐赠；其次，美国各个大学都有分散在全国，甚至全世界的校友会，校友特别是精英阶层校友对母校的回报也是支撑高校发展的不可忽视的力量；最后，慈善基金会的捐赠的数量也从20世纪以来越来越大。

美国的私立学校教育非常发达，共有私立大学2484所，占美国大学总数的59.4%。私立大学的教育经费主要来自社会捐赠、捐赠基金以及学杂费，而公立大学的教育经费主要来自州政府的财政拨款，但是由于近年来政府对大学的财政拨款逐年减少，在使用中又有诸多限制，美国公立大学也越来越重视社会捐赠基金方面的筹措了。所以，美国高等教育的捐赠制度经过长期不断的发展和越来越完善的经营管理，不论是从数量上还是从规模上都呈现出越发壮大的趋势。

2、美国高等教育捐赠制度发展的原因分析

2.1 文化因素

美国高等教育捐赠制度之所以能够发展得如此成熟，与其成熟的社会捐赠文化有很大的关系。捐赠的观念很早就由移民带到了美洲大陆。早期的移民就依靠社会以及私人捐赠建构了很多学校，例如世界一流的耶鲁大学、斯坦福大学、康乃尔大学都是私人捐赠建立的高校。因此，社会对高等教育的捐赠已经成为美国历史上的优良传统了。

西方的传统文化起源于希腊、罗马神话，所以西方教育受基督教文化影响很深远。所以基督教鼓励捐赠的传统对美国的捐赠制度的发展起了很大的作用。《圣经》中大力宣扬人们应该有捐助的热情以及富人原罪之说促进了人们特别是富人参与公益事业的热情。不仅如此，宗教组织也是美国高校获得社会捐赠的参与者。正是由于基督教倡导的慈善观念深入美国人心，美国高等教育才能筹集到如此可观的捐赠，为美国的高等教育提供了财力上的大力支持，促进了美国高等教育健康、快速的发展。

2.2 经济因素

美国自从建国以来，经济持续健康发展。20世纪初，美国已经发展为世界上最大的债权国，占据广阔的国际市场，成为世界上最富强的国家。虽然70年代受到了世界性经济危机的打击，但是政府积极调整了经济政策，使得美国的经济在80年代后逐渐好转，随后持续稳定的发展。进入21世纪后，美国GDP逐年增长，经济实力一直处于世界前列，这样的经济发展为美国高等教育社会捐赠提供了雄厚的经济基础。

2.3 政策因素

为了鼓励社会对教育的捐赠，美国政府制定了起导向作用的相关政策。美国财经法规定不论公司或者个人，对教育或者其他社会公共事业的捐赠可以得到免税；政府开征高额遗产税、高额累计税和配套资金，政府并把这些配套资金归于捐赠者名下，估计高等教育积极募捐，同时让捐赠者“流芳百世”，企业也采取的“挑战捐赠”、高校实行配套资金政策，这些法律的政策的制定与实施毫无疑问对推动美国社会各种力量对高等教育的捐赠热情。

2.4 管理因素

在美国，为高校筹措办学资金已成为一种专业性的活动。高校校长将筹集募捐资金作为自己的首要任务，能否为本校筹集到巨额的资金也已经成为评价该校长的一项重要标准。美国很多高校都设立了基金会，并制定了完善的管理制度和具体的筹资计划。资金筹措队伍在美国并不是一般员工可以胜任的，高校基金会下的资金筹措成员必须要接受关于公共关系学、筹措学、营销学、新闻学、心理学、广告学、慈善学等课程的培训，并获得“筹措证书”。

3、美国高等教育捐赠制度对我国启示

3.1 发展生产力，提高我国的经济实力

我国高等教育要筹措资金的必要条件就是大力发展生产力，促进我国经济的快速健康发展。首先，进一步完善社会主义市场经济体制，最大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。其次，必须抓住机遇，把加快经济发展方式的转变，不断提高经济发展质量和效益。最后，要提高我国的自主创新能力，建设创新型国家，培养创新型人才。

3.2 制定具体的高等教育捐赠政策鼓励社会捐赠

政府的税收政策对社会和个人的捐赠行为的影响非常深远。美国政府正是充分发挥了改策的刺激作用激发了社会各界的捐赠热情。与美国相比，我国并没有具体的关于高等教育捐赠的政策来鼓励企业和个人投身该公益事业。鉴于法律政策对我国高等教育捐赠制度的推动作用，我国应进一步明确、扩大公益捐赠的认定范围，简化税前扣除的认可手续；明确非营利收入的合法范围，鼓励社会组织开展公益活动；完善捐赠减免所得税制度，力求公平，以法律的形式保障捐赠的公信度。

3.3 建立规范的捐赠基金运行机制，完善我国高等教育自身的发展

美国能获得巨额捐赠的主观原因就是对自身的管理制度和监督体系非常完善，对于每笔受赠款项也有详细的规划和记载，并定期向社会公布，以保证款项使用的透明度。我国只有少部分高校建立了基金会，但因不够重视导致组织运行不佳。因此，我国高校应该学习美国，在各个建立高校基金会，同时强化教育基金的管理，确保各项基金和捐款在操作上的规范化和透明化，提高公众对高校捐赠的信任。