房地产测绘的发展方向

摘要：房地产测绘正在科技化、市场化、网络化，但是仍然存在着工作劳动强度大、市场垄断严重的现象，应该引起相关部门的高度重视。

Abstract: Real estate mapping is developing in a scientific, technological, marketing, and networking way, but there are some phenomena such as labor-intensive work, and market monopoly, which the related departments should attach great importance.

关键词：房地产测绘；市场化；信息管理

Key words: real estate mapping; marketization; information management

中图分类号：TB22 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）12-0296-02

1 房地产测绘的定义

房地产测绘是专业测绘的一个分支，调查和测量城镇房屋及其使用地的位置、权属、结构、数量及现状等的专业测绘，运用测绘仪器、测绘技术、测绘手段，按照国家相关的法律法规、国家房地产测量规范和有关的技术标准规定，以文字、数据及图件的形式呈现。它是一种法定的测绘，测量结果经相关部门通过后具有法律效应。房地产测绘分为房地产基础测绘和房地产项目测绘。房地产基础测绘是指在一个城市或一个域内，大范围、整体地建立房地产的平面控制网，测绘房地产的基础图纸。房地产项目测绘，是指在房地产权属管理、经营管理、开发管理以及其他房地产管理过程中需要测绘房地产分丘平面图、房地产分层分户平面图及相关的图、表、册、簿、数据等开展的测绘活动。房地产项目测绘与房地产权属管理、交易、开发、拆迁等房地产活动紧密相关，工作量大。其中它最大量、最具现实、最重要的是房屋、土地权属证件附图的测绘。房地产基础测绘，对测绘人员素质、仪器装备、单位测绘资质要求都比较高。必须是有较丰富经验的专业队伍才能胜任。相比较而言，从事房地产项目测绘比较容易一些。

2 房地产测绘的现状

2.1 房地产测绘存在的问题 ①对房地产测绘的重视程度不够。房地产测绘工作的性质、职能没有合理的定位，没有一个科学、统一、正确的认识和定位，经常被认为是简单的地质测绘，因此它自身的特点――政策性、统一性、连续性、可信性和法律效力等，被忽略甚至连系统内部都没有得到重视。众所周知，我国房屋倾斜、倒塌的现象不是没有出现过的，当然由房屋的权属问题所引起的纠纷更是屡见不鲜了。②垄断严重。从全国来讲，房地产测绘普遍存在的是他们既是“原告”又是“法官”的现象。这种垄断不利于房地产测绘的发展，阻碍了其活力的增加和市场竞争力的提高，损害了国家和人民的利益，不符合国家改革的目标和人民群众的要求。③信息化程度不够。房地产测绘虽然拥有一些现代化的工具，但是在很多地方还是存在着这样的问题――成果数字化程度低、基础信息量少、成果图件化程度低等问题。

2.2 房地产测绘的发展状况 虽然房地产测绘还存在着这样那样的问题，但是近十年的发展还是有很大的成效。随着《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《房产测量规范》、《房产测绘管理办法》、《测绘资质管理规定》、《关于房屋建筑面积计算与房屋权属登记有关问题的通知》等相关法规文件的相继修订或出台，各级地方政府结合地方的实际情况也制定了相应的政策；2002年8月，国家建设部、国家计委、国家财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局联合发文以加强房地产市场的宏观调控促进房地产市场的健康发展；2002年10月，建设部建立房地产业信用档案等政策的实施，房地产测绘逐步实现了科技化、市场化、网络化。

①科技化。随着手持式激光测距仪，全站仪与便携电脑结合，全球定位系统（GPRS），实时定位系统（RTK），计算机辅助成图，自动化、无纸化办公、电子档案等的运用使房地产测绘基本实现了测绘生产自动化，测绘仪器数字化。这些为房地产测绘的进一步发展奠定了基础。②网络化。二十一世纪，随着网络技术的发展，房地产测绘的空间在信息概念上逐步缩小，测绘的服务方式也发生了改变。对于测绘的成果可以分布式的存于各个地方，建立一个网站式的服务系统，用户不管在什么地方，只需要一个网址，就可以搜索浏览需要的东西，不需要再去翻阅一本本厚厚的资料簿，不受时间和地点的限制，简便又节约时间。③市场化。由于垄断而形成的不正常的市场竞争，导致监督管理职能缺失，使测绘生产单位的资质审核、测绘成果验收、测绘中的违法行为查处等本该属于测绘行政主管部门的职能得不到落实。引入测绘市场的竞争的机制后，几家测绘单位不得不为了自身的生存与发展，不断提高测绘产品的质量、工作效率、服务态度和人员的素质。为了加强房地产市场的管理，国家出台的各种法律法规对于房地产测绘的管理和提高房地产测绘水平有很大的帮助。随着国家住房制度的改革带来了产权的复杂化合多元化，更把房地产测绘推向市场，让其在市场进行激励的竞争，发现问题解决问题。

3 房地产测绘的展望

3.1 房地产测绘信息管理 虽然房地产测绘的成果的网络化越来越完善，但是那只是对于测绘部门或者房地产行业来说的。再有就是面对着房地产的这么多事端和争议人们对于房地产测绘的“可信性”、“法律性”难免会产生质疑。其实对于一般的民众来说，房地产测绘是什么东西他们都不知道。因此，对于房地产测绘成果信息应该进行透明管理，让想了解这方面信息的人查阅起来便捷，便于民众来监督。

3.2 基础测绘信息的管理 前面说过了，现在的房地产测绘存在着既是“原告”又是“法官”的嫌疑；而且《房产测绘规范》和《建筑工程建筑面积计算规范》差异问题，房产测绘市场会后可能导致不同的测绘单位测绘成果的不统一，数据标准不一致的问题，难以确保房产测绘质量；我国目前各地房地产测绘入市门槛低，测绘收费没有统一标准，部分城市通过无序压低价格竞争，导致测绘收费价格过低，从而造成人员流动过快，业务质量没有保障，不利于整个行业的发展。对于这样的现象，有关部门应该加强对房地产测绘的管理，建立一个专对于基础测绘的队伍，完善和规范基础测绘信息，对所有的测绘测绘成果资料标准、格式、质量、精度等进行统一，对于一些必要的规定上升到法律高度。

3.3 测绘技术 虽然拥有一些先进的测绘仪器，但是运行效率比较低，对于测绘图形数据和属性数据无法对应连接，测量绘图效率也不高，这就难免会造成错误。而且随着城市的不断发展，城市房地产的变更频繁，低效率的测绘管理很难适应当前的信息化、高速化、现代化的要求。特别是现在房地产行业的供需都处于增长的形式，测绘信息系统是一个需要尽快突破的课题。随着时代的发展，一些现代高科技仪器比如全球定位系统（GPRS）、实时定位系统（RTK）、激光测量仪等的使用，预示着测量仪器和手段将会有一个突破性的改变。

4 总结

在这个房地产飞速发展的时代，房地产测绘作为房地产行业的奠基石，我们应该尽力的去改善不好的地方，要真正体现出房地产测绘的特点：政策性、强制性、统一性、连续性、可信性和法律性。

参考文献：

[1]杨堂堂.袁国辉.房地产测绘体制改革的思考[J].南方地产，2002.

[2]李红艳.论房地产测绘的市场化[J].资质文摘，2009.

[3]焦鹏，师红琴.房地产测绘的现状与发展展望[J].北京测绘，2010.