企业社会保险职守研讨

作者：吴新明 单位：江西科技师范大学 中国人民公安大学

在我国，企业作为社会主体，获得了自主经营的权利，就获得了自由。无论个体企业、合伙企业，还是法人企业，我国法律均赋予其在法律范围内的自主经营权。这种自由经营权是相对于全社会而言的一种自由。换言之，在法律许可的范围内，企业生产、经营什么，完全由企业自由决定。柏拉图认为，责任是选择者的事情，因为自由导致可以选择，选择就需要负担责任。[5]既然法律赋予了企业对全社会的自由———权利，那么企业对全社会的责任同时也就产生了。企业在获得权利的同时也必须履行对全社会的责任。企业社会保险责任源于社会期望毋庸置疑，任何企业的产生均源于社会的需要。可以说，没有社会的需要，就没有企业的产生。从企业产生的原动力来看，是由于社会对某种产品的需要。这种产品，可以是有形的，也可以是无形的。企业因社会对产品的需要而生，因社会对产品需要的扩大而发展壮大。可见，企业生存发展离不开社会的需要。当企业在满足社会产品需要的同时，也应当满足社会对劳动者就业、社会稳定的需求。据韦尔斯王子企业领导者论坛和ferenceBoard两家组织的调查表明，企业承担社会责任已经成为一个全球性的期望。[2]而企业承担对其员工的社会保险责任，就是回应社会期望的行为。企业社会保险责任源于生存需要企业要维持自身的生存，除了必须具备资金资本的条件之外，还必须具备人力资本的连续有效的供给条件。作为人力资源的劳动者，存在失业、疾病、工伤、年老等风险。而这些风险对于企业人力资源连续有效的供给构成威胁。如果这些风险不能有效化解，就直接威胁企业再生产的顺利进行。为了保证企业再生产的顺利进行，企业必须承担起对其员工的社会保险责任，实现人力资源的连续有效供给，维持企业生存的基本条件。从这个意义上看，企业的社会保险责任源于企业自身生存的需要。(四)企业社会保险责任源于劳动关系企业自用工之日起即与劳动者建立了劳动关系。[6]这种关系是一种权利义务关系。对企业而言，它有指挥劳动者完成规定任务的权利，同时也应承担保证劳动者生存需要的责任。企业的这种责任，包括支付劳动者工资，以维持其本人及家属的生计。同时，企业还必须为其职工购买社会保险，以化解其养老、疾病、工伤等风险。从这种意义看，企业的社会保险责任源于企业与职工建立劳动关系后产生的随附义务，其实质是企业对社会安定、和谐的责任。以上分析，足以说明企业承担社会保险责任的正当性、合理性，精明的企业管理者对此不能视而不见。

企业社会保险责任的内容

《中华人民共和国社会保险法》[7](简称《社会保险法》)，已于2011年7月1日生效实施。该法规定了企业对职工社会保险的责任。企业的社会保险责任主要有以下7项内容:第一，为职工缴纳基本养老保险费。职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。第二，为职工缴纳基本医疗保险费。职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。第三，为职工缴纳工伤保险费。职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。第四，为职工缴纳失业保险费。职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。第五，为职工缴纳生育保险费。职工应当参加生育保险，由用人单位按照国家规定缴纳生育保险费，职工不缴纳生育保险费。第六，提供解除劳动关系的证明。用人单位违反规定未向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，由劳动行政部门责令改正;给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。第七，办理社会保险登记。为确保社会保险费征缴，法律规定企业应当办理社会保险登记。这种登记既包括企业本身社会保险事项的登记，也包括企业为其职工个人的社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。

企业社会保险责任的追究机制

所谓企业社会保险责任追究机制，是指企业不履行其社会保险责任时，谁有权启动追究企业社会保险责任的程序，又由谁负责追究其责任，企业将面临何种法律后果的制度结构和工作原理。企业社会保险责任追究机制，是企业社会保险责任系统中的重要环节。任何一个系统中，机制都起着基础性的、根本的作用。在理想状态下，机制可以帮助系统进行自我修复。在企业社会保险责任系统中，包括责任的承担者、责任的监督者、责任的受益者、责任的执法者、责任的司法者。责任的承担者是企业。责任的监督者是企业的职工和社会保险行政部门。责任的受益者是企业的职工和全体社会保险参保人。责任的执法者是社会保险行政部门。责任的司法者是人民法院。在理想状态下，上述主体均能发挥各自的作用，形成良好的机制，使企业的社会保险责任落实到位。然而，从《社会保险法》颁布实施以来的情况看，企业履行社会保险责任的情况并不乐观。究其原因，主要是企业社会保险责任追究机制尚存在许多问题，必须及时予以解决。

(一)企业社会保险责任追究机制的问题1．职工个人社会保险救济程序单一，不利于维护职工社会保险权利。我国《劳动争议调解仲裁法》第47条规定，因执行国家的劳动标准在社会保险方面发生的争议，仲裁裁决为终局裁决。因此，如果职工因社会保险纠纷提起劳动仲裁，对仲裁结果不服也不能向人民法院。如果劳动仲裁不公正，职工个人也只能望法兴叹。2．职工个人社会保险举证难。《社会保险法》第83条规定了个人与所在单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。但是，我国《劳动争议调解仲裁法》[8]第6条规定:“发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供;用人单位不提供的，应当承担不利后果。”在社会保险纠纷中，个人对存在劳动关系的主张，有责任提供证据。但是，由于那些企图逃避社会保险责任的企业，往往采取各种手段，造成职工难以取得证明劳动关系存在的证据，使得职工举报难、难，胜诉就更难。3．企业违保险责任的违法成本太低，不足以约束其履行责任。《社会保险法》第86条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金;逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。显然，这样的违法成本，对于那些故意违保险责任的企业，不具有震慑力。这样的法律后果，既不能动摇违法企业管理者作为企业管理者的资质，也不会对其财产造成刻骨铭心的重创。

(二)完善社会保险责任追究机制的建议1．完善职工个人社会保险救济程序，不服劳动仲裁裁决的可以向人民法院。修订《劳动争议调解仲裁法》，规定不服社会保险纠纷劳动仲裁裁决的，可以向人民法院，从而形成对劳动仲裁的司法监督，保证职工社会保险权利。2．完善社会保险劳动争议证据法律制度，强化用人单位举证责任。由于我国目前没有专门的证据法，法院审理民事案件时，适用的是《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》。该司法解释第6条规定了在劳动争议纠纷中，因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生争议的，由用人单位负举证责任。但未规定因社会保险发生纠纷时，用人单位负举证责任。这种证据制度，对职工维护社会保险权益极为不利。笔者建议修订法律，构建社会保险劳动争议证据法律制度，规定用人单位在与职工发生社会保险纠纷仲裁、诉讼时负举证责任，以保证职工社保权益的救济。3．强化企业违保险责任的法律后果，加大违法成本，促使企业履行社会保险责任。俗话说，伤其十指不如断其一指。要让违法者止步，必有令其望而却步之举。现行的《社会保险法》第86条规定，对违法者规定的法律后果仅限于财产罚，犹如隔靴搔痒，难以奏效。笔者建议，将对企业违保险责任的法定处罚，加重为自由罚，最高处罚可以追究刑事责任。只有如此，才能有效遏制企业违保险责任的行为。综上所述，企业承担社会保险责任既具有合法性、正当性，又具有合理性。虽然目前企业社会保险责任追究机制存在缺陷，但这不能成为企业不履行责任的借口。企业必须正确认识并且勇于承担社会保险责任，建立和谐的劳动关系，使职工对企业产生归属感，在企业内部建立起劳资利益共同体，提升企业的核心竞争力，提升企业的社会形象，为企业赢得良好的信誉和外部发展环境。