中国经济运行新特点

2013年，我国三次产业结构出现了历史性变化，第三产业现价增加值占国内生产总值比重上升到46.1%，首次超过第二产业。这一变化标志着我国经济正由工业主导型向服务业主导型转变，将对我国经济增长、就业、投资、消费等各个领域产生广泛而深远的影响。

我国服务业进入加速发展的新

阶段

改革开放初期，我国服务业发展较为滞后，1978年第三产业增加值占国内生产总值比重仅为23.9%，不仅低于第二产业（占比47.9%），也低于第一产业（占比28.2%）。改革开放以来，随着工业化、城镇化进程的逐步推进，服务业发展开始加快。1979-2013年，第三产业增加值年均实际增长10.7%，快于GDP增速0.9个百分点。近年来，随着政府对服务业发展的重视程度越来越高，第三产业增速不仅持续快于GDP，而且持续快于第二产业。2012年，第三产业增长8.1%，增速比第二产业高0.2个百分点；2013年增长8.3%，高0.5个百分点；2014年上半年增长8.0%，高0.6个百分点。2014年上半年三次产业的比例关系为7.446.046.6，第三产业占比继续提升。

从发展空间看，未来我国服务业发展潜力巨大。

一是工业化进程加快将增加对生产业的需求。当前，中国特色新型工业化进入了一个以转型升级、结构优化、技术进步、效率提高为特征的新的发展时期，研发、设计、营销、售后服务等服务需求快速增长，交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业、商务服务业等进入快速增长期。2013年，金融业增长10.1%，租赁和商务服务业增长11.4%，分别快于第三产业整体增速1.8和3.1个百分点。2014年上半年，金融业增长9.7%，快于第三产业1.7个百分点。

二是居民消费结构升级促进生活业迅速发展。随着收入的逐步提高，居民对文教娱乐、医疗保健、教育等发展享受型服务的需求迅速上升，居民消费结构呈现由满足基本生存需要向追求文化、娱乐、健康等高层次消费的转变。2013年，城镇居民恩格尔系数为35.0%，比1978年下降22.5个百分点；农村居民恩格尔系数为37.7%，下降30个百分点。城镇居民文教娱乐、医疗保健现金消费支出占总现金消费支出的比重达到12.7%和6.2%，比1990年分别上升3.9和4.2个百分点；农村居民文教娱乐、医疗保健消费支出占总消费支出的比重达到7.3%和9.3%，分别上升1.9和6.0个百分点。新技术新模式新业态的不断涌现，推动生活消费快速增长。2014年上半年，预计完成快递业务量59.1亿件，同比增长54.0%。随着老龄化程度的上升，家政、养老和病患陪护等服务行业也呈现快速发展态势。

三是社会事业快速发展将给服务业发展带来新增长点。“十二五”规划提出，要推进基本公共服务均等化，把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。2010年以来，科技、教育、卫生、文化等领域的财政支出持续较快增长，相应行业增加值占GDP的比重也逐步上升，2013年达到7.6%，比2009年上升1个百分点。社会事业将成为服务业发展新的增长点和日益重要的组成部分。

四是城镇化持续推进将加速自给型服务的社会化。当前我国城镇化正处于快速推进和深化阶段，随着大量农村人口迁往城市，相当部分家务服务将逐步由无酬劳动转变为有酬劳动，从自给型转向社会化。根据2008年国家统计局对十省市进行的时间利用调查，调查对象平均每天用于无酬劳动的时间为2小时43分钟。有关专家研究认为，如果其中一半逐步转化为有酬劳动并取得社会平均收入，GDP将会增加10%左右。

服务业主导型经济具有全新的

特点

服务业占比不断提高并超过工业，成为国民经济的第一大产业，伴随着这种产业结构的深刻调整，经济运行呈现出一些新特点。

一是经济增长趋于放缓。一般而言，服务业劳动生产率低于工业，加上目前我国服务业中传统产业占比较大的特点，决定了服务业增速和劳动生产率提高是一个长期和缓慢的过程，短期内难以完全弥补工业增速回落带来的影响。因此，在服务业占比不断提高并超过工业的过程中，经济增长通常趋于放缓。2011-2013年，我国第二产业增加值年均实际增长8.7%，增速比1979-2010年期间回落2.8个百分点。在工业增速大幅回落的同时，国内生产总值增速也出现较为明显的回落。2011-2013年，国内生产总值（GDP）年均增长8.2%，增速比1979-2010年回落1.7个百分点。2014年上半年，国内生产总值增速进一步回落至7.4%。

二是经济增长的稳定性将有所提高。与工业品不同，服务项目较少参与国际贸易，因而服务业发展较少受到国际市场需求变化等因素的影响；同时，服务业主要是满足消费需求，而消费需求增长通常较为稳定，因此服务业发展的稳定性一般高于工业。随着服务业占国民经济的比重提高并超过工业，经济增长的稳定性相应也会有所提高。2011-2013年，国内生产总值增速的标准差为0.9%，比1979-2010年期间低1.9个百分点；国内生产总值增速的变异系数（GDP增速标准差/GDP平均增速）为0.12，比1979-2010年低0.17。这表明，即使考虑到2011年以来经济平均增速下滑的影响，经济增长的稳定性仍然有所提高。

三是消费率趋于上升。随着服务业占国民经济的比重持续提高并超过第二产业，服务业投资增速有望保持基本稳定甚至有所加快，但工业投资增速趋于放缓。由于服务业的资本密集程度低于工业，服务业投资增速加快难以完全弥补工业投资增速回落的影响，因而全社会固定资产投资增速也趋于放缓。另一方面，服务业成为国民经济的第一大产业，有利于增强服务的供给能力，更好地满足居民消费结构升级背景下日益增长的对养老、医疗、教育和金融等服务的需求，从而有效激发居民消费潜力，促进居民消费的快速增长。因此，在经济由工业主导型向服务业主导型转型的过程中，消费率通常会上升。2011-2013年，我国消费率年均提高0.53个百分点；而1979-2010年期间，消费率总体上呈下降趋势，从1981年的最高67.1%下降至2010年的48.2%。2014年上半年，消费率为52.4%，比2013年同期提高0.2个百分点。

四是经济增长的就业弹性提高。与第二产业相比，服务业单位增加值对就业的吸纳能力更强。根据测算，2012年，服务业每万元增加值吸纳就业0.13人，比第二产业高0.03人。因此，随着近年来服务业占国民经济的比重提高并超过工业，经济增长的就业弹性也趋于上升。2013年，尽管国内生产总值增速与2012年持平，但由于服务业增加值增速快于第二产业，占国民经济的比重也首次超过第二产业，城镇新增就业人数比2012年多增44万人。2014年上半年，国内生产总值同比增速比上年同期回落0.2个百分点，但城镇新增就业同比多增12万人。

五是居民收入在GDP中的份额上升。服务业的劳动密集程度相对较高，服务业增加值中分配给劳动力的份额通常高于工业，因此，随着服务业占国民经济比重提高并超过第二产业，劳动者报酬在国民收入中的占比趋于上升。2012年，劳动者报酬占GDP的比重为49.0%，比2010年提高1.7个百分点。2013年，全国居民人均可支配收入实际增长8.1%，增速比国内生产总值增速高0.4个百分点，反映出居民收入在国民收入中的份额比2012年很可能继续有所提升。同时，目前我国服务业中的传统产业占比仍然较高，服务业持续较快发展还有利于加快农业人口向城镇转移，缩小城乡收入差距。2013年，城乡居民人均收入倍差为3.03，比2012年缩小0.07，自2010年以来连续第四年缩小。2014年上半年，城乡居民人均收入倍差为2.77，比2013年同期回落0.06，城乡收入差距进一步缩小。

顺应规律，加快服务业发展

服务业逐步上升为经济的主导产业是经济发展的必然趋势。我国经济正由工业主导型向服务业主导型转变，必将对我国经济发展带来深刻影响。要顺应这一趋势和规律，顺势而为，把服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，不失时机地加以推进，促进经济可持续发展。从近期看，加快服务业发展，有利于通过收入增长带动市场需求扩大，弥补投资增长放缓对经济的短期压力，同时激发市场活力，满足潜在服务需求，形成新的经济增长点。因此，需要加快研究制定促进服务业发展的政策举措。

统筹布局生产业和生活业发展。生产业与生活业作为现代服务经济体系的重要组成部分，既相互区别，又存在紧密的互动关系，应统筹协调发展。既要着力促进研发设计、商务服务、工程咨询、认证认可、广告会展物流等生产业发展，发展研发设计交易市场，推进第三方物流与制造业联动；又要鼓励与居民生活息息相关的生活业发展，在抓紧落实健康、养老和信息消费支持政策的同时，增加文化、教育、医疗、旅游、家政、广播影视等服务供给，不断形成服务业新的增长点。

抓紧研究促进服务业发展的普惠性政策。对于促进服务业发展，目前仍然缺乏普惠性政策，能够享受所得税减按15%征收的服务行业只包括信息技术、高技术服务、文化创意等为数不多的行业。建议进一步扩大营业税改征增值税范围，争取尽快覆盖全部服务业领域；研究适当降低服务业所得税、增值税税率，进一步减轻服务业企业税负；进一步放宽市场准入，引入竞争机制，减少审批，建立公开、平等、规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入金融等垄断业行业。

促进服务业产业链向中高端延伸。既要重视吸纳就业较多的传统服务业发展，也要促进知识产权、检验检测、法律、会计、审计、金融等现代服务业加快发展。只有中高端服务能力提升，才能为经济转型升级提供更好的“软环境”，服务业自身的劳动生产率才能得到明显提升。建议研究制定鼓励服务业创业投资、促进金融创新发展、通过信息技术改造提升传统产业等加快现代服务业发展的具体政策；建议以市场需求为导向，加快推进高等教育和职业教育改革，研究提高服务业职工教育经费所得税前允许扣除的比例，鼓励服务业企业加强职工技能培训投入，提高服务业劳动者素质。

（作者为国家统计局新闻发言人、综合司司长）