对“网上政府”的思考

国家治理体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体。政府对推进国家治理体系和治理能力现代化起关键性作用。自去年底以来，浙江省开展“三张清单一张网”的改革实践，对政府进行科学、有效治理做了有益的探索。

探索的核心：厘清政府治理边界。现代治理体系是多主体治理，政府不可能包打天下。实践证明，在市场能自行调节的领域，就应让“无形之手”在资源配置中起决定性作用，“有形之手”的不适当介入只会添乱。推行政府权力清单和企业投资负面清单，实质是处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，把该放的权放开，把该管的事管好，让政府既不将手伸得过长而“越位”，又避免因放任其流而“缺位”；实行财政专项资金管理清单，则依据政府治理的边界，有针对性地调整财政支出结构。当然，简政放权绝非政府消极地收缩战线，“有所不为”是为了更好的“有所为”，切实将该管的、该服务的做到位。

探索的关键：提升政府治理绩效。“三张清单一张网”是有的放矢，这个“的”就是政府治理绩效。“三张清单”划定了政府行权、用钱的范围，旨在更集中精力于营造发展环境、提供公共服务、维护公平正义，让政府与市场、社会之间良性互动，实现治理绩效的最优化。尤其是财政专项资金管理清单，与绩效预算管理模式紧密相联，有利于将钱用在刀刃上。而浙江政务服务网更是一张注重绩效导向的办事网。浙江省对权力事项编发“身份证”，建立“跟踪卡”，加强效能监察。由于在网上同台亮相，各级政府部门接受办事对象和广大网民的评价与监督，这对提高行政效率将是一种“强刺激”。

探索的根本：建设服务型政府和法治政府。“服务零距离，办事一站通”，是浙江政务服务网的主旨定位。在这个平台上，政府与公众将是服务提供者与消费者的关系。浙江省分批将政务服务以标准化、规范化的方式推上网，逐步让鼠标替代跑腿，努力给人民群众带来便利。因此，各级各部门离服务型政府究竟有多远，“一张网”恰恰是最好的展示平台。另一方面，将行政审批办理时限、行政流程、裁量标准等在网上固化，也有利于行政机关严格按法定权限和程序履行职责。反之，假如制定了“三张清单”和办事指南，实际运行却是两码事，那表明政府还脱轨于真正的法治。

探索的要义：树立政府网络形象。在当今互联网时代，政府治理必然面对活跃而多元的广大网民。不注重网上公共服务，就极易削弱地方政府在“虚拟空间”，尤其是年轻人中的影响力。浙江政务服务网在创办之初，省政府主要领导就强调需求导向、问题导向，使这张网比较深地嵌入了以用户为中心的互联网思维。就发展趋势而言，电子商务的今天，就是电子政务的明天。正如阿里巴巴讲“让天下没有难做的生意”，浙江政务服务网的使命就是让老百姓办事省心省力。虽然目前只是个开头，与真正意义的网上政府相距还远，但只要一步一个脚印把服务做优，在网上切实摒弃官僚习气和懒政作风，就一定能够累积善治的正能量。