资源节约型社区建设的基层探索与理论研究

摘要：建设节约型社区是缓解资源紧张的主要环节，是科学发展观在社区中的具体运用。长沙市岳麓区作为长株潭城市群推进两型社会建设的起步区和核心区，通过完善规划体系，推进节能改造，营造创建氛围，发展节能建筑，取得了一定的成效。但也存在节约意识比较淡薄、节约技术比较落后，物业管理不够完善，奖惩制度不够健全的通病。推进资源节约型社区，要加大宣传力度，立足科学规划，注重全面动员，推进“五节”行动，完善法律法规，构建资源节约型社区建设的系统工程。

关键词：资源节约；社区；岳麓区

中图分类号：F127

文献标志码：A

文章编号：1673-291X（2012）31-0123-03

2007年12月，国家批复长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，2008年1月，长沙市委、市政府做出了“建设大河西、打造先导区、再造新长沙”的重要战略部署。岳麓区作为长沙大河西先导区的起步区和核心区，两型社会建设改革试验正进入从点上试验到整体推进、从面上突破到纵深发展、从实践探索到制度规范的新阶段。社区作为社会生活共同体，是社会的细胞和基本单元。如何依托社区开展资源节约型社会建设，探索基层环保治理新模式，成为一个崭新的课题。本文以岳麓区社区内的家庭、社区居委会为研究对象，兼顾社区内企事业单位，通过实地考察，问卷调查，座谈了解和信息搜索的方式，对社区资源节约工作的现状、优秀做法、存在的问题开展系统梳理和细致的研究，由此提出建议，为推进资源型社会提供理论参考和基层样本。

一、长沙市岳麓区推进资源节约型社区建设的现状

1.规划制度体系逐步完善。岳麓区先后编制了《岳麓区两型社会建设总体方案》和《岳麓区两型社会综合配套改革五年行动计划》，出台了《“十二五”期间岳麓区两型社会综合配套改革思路研究》，《岳麓区环境保护三年行动计划实施方案》和《2011年岳麓区公共机构节能实施方案》，不断完善能耗计量、统计分析、报告公示、监督检查、表彰评比、责任追查等制度，健全全区节能运行管理制度和用能系统操作规程，使节能工作有据可依、有规可循。

2.社区节能改造成效显著。以创建“全国文明社区”为契机，岳麓区咸嘉新村、望城坡商贸城等社区，将社区广场照明灯全部更换为太阳能灯；新建农民安置小区100%使用太阳能路灯；部分新建道路启用了太阳能路灯。实施了节能技术改造。延星化工等5家公司和岳麓区直机关等3家单位共投入资金7 200万元，对空调、照明、锅炉等能耗设备进行改造，年节约标煤5万吨以上。莲花镇免费向农民群众派发1万盏价值共20万元的节能灯，将节能工作向农村社区推进。

3.社区节约创建氛围浓厚。岳麓区各个街道积极开展节约型社区宣传，通过板报、宣传画等形式创建节能示范楼道；通过直接派发和雷锋超市等渠道，向居民发放节能灯；通过节能宣传周等大型活动，增强居民的节能意识。岳麓区机关后勤服务中心举办了节能宣传周活动，向社区发放节能倡议书2 000余份，《长沙市公共机构节能管理办法》宣传册1 000余本。咸嘉湖街道利用“世界一小时”绿色低碳生活宣传日，在辖区开展节能宣传活动。全区倡导绿色交通，每年开展一天无公车日活动。2011年区直机关共节电41 100余度，节水7 200多吨。

4.社区建筑节能有所发展。岳麓区立足于“全国生态示范区”的优势，积极打造生态楼盘，建设宜居岳麓。2011年，岳麓区在建房地产项目39个，投资844 200万元，其中生态楼盘达到20个。保利·麓谷林语、迪亚溪谷等住宅区利用雨水收集池附件的空地，设置垂直潜流人工湿地进行中水处理，处理后的水作为整个小区园林绿化浇灌用水、道路冲洗用水、景观水体补充用水。绿地集团在建筑施工上积极采用环保建材，获得国家三星和一星级绿色建筑设计标识别证书。

二、长沙市岳麓区推进资源节约型社区建设存在的问题

1.节约意识比较淡薄。广大干部群众对循环经济、清洁生产、节能减排、生态岳麓等概念已有一定的了解，但对资源节约型社区的内涵与特征却存在模糊认识，很多人并不知道如何去具体实践落实。加之近几年主要精力用于拆迁，没有投入更多精力推动资源节约型社区建设。例如问卷调查显示：分别有41.2%、47.1%、23.5%、67.7%的居民对于对购买和使用豪华汽车、豪华住宅、豪华装修、豪华饰品和化妆品持肯定态度。35.3%的居民对怎样提高闲置能用的物品其利用率不清楚。机关事业单位纸张浪费严重，很大部分没有双面打印，未重复利用。电子办公系统对部分人而言形同虚设。

2.节约技术比较落后。从社区节约工作的实际来看，社区整体规划设计理念和技术过时，本地产的节能环保材料极其有限，如太阳能作动力的路灯、液晶节能灯、路灯综合控制系统，而绿色建筑、蓝色屋顶、暴雨雨水回用、城市粪便资源化处理系统等，目前正处于起步阶段，相应的研究机构缺失或不健全，大大落后于社会需求。

3.物业管理不够完善。建设节约型社区，物业管理要扮演重要角色。对于一个小区的物业管理来说，日常运作过程中的资源消耗 （包括人力资源）支出占日常总支出的70%~80%，这部分资源的控制利用往往将决定节约型物业管理是否成功。但是现实中，不少社区存在物业管理不到位，浪费严重的现象。如路灯在没有人的时候一直亮着，水龙头滴漏跑冒，项目投资过度，闲置不用，办公室设备耗能严重等等。问卷调查显示：只有5.9%、23.5%的居民对当地房地产开发商、物业管理公司持肯定态度，64.7%的居民认为物业公司在管理过程中存在浪费的现象。

4.奖惩制度不够健全。在社区管理过程中，浪费现象比比皆是。楼道里的长明灯可以随手关掉却无人问津，夏天空调总是开到最低档，人已经睡了但电视还开着。杜绝这些恶习，单靠宣传教育是不够的，还必须建立严格的奖惩制度和有效的激励机制。目前的资源节约型社区建设缺乏严格的行政约束机制，赏罚分明的激励机制和责任追求机制。由于缺乏必要的制度保障，一些人将“创建资源节约型社区”当作一种政治口号，喊得多，做得少，流于形式，流于表面，措施不实，力度不够，效果不佳。问卷调查显示：34.6%的居民对学习勤俭持家的楷模的积极性不高，“觉得自己没有必要省，就算省了也省不出几个钱，没有实际效果。”

三、长沙市岳麓区推进资源节约型社区建设的对策建议

建设资源节约型社区、推行节约型生活方式，是岳麓区打造“两型”社会先导区、实现跨越式发展的必由之路，是“生态岳麓”的主要内涵之一。为此，根据岳麓区的优势和存在的问题，可以从以下几个方面入手：

（一）加强宣传教育，营造资源节约型社区浓厚氛围

1.统一认识，开展研讨交流。鉴于当前人们对资源节约型社区的内涵和特征存在理解和认识上的差异甚至误区，因而有必要用先进的思想和理念武装人们的头脑，在社会上形成强大的社会氛围，强化勤俭为荣，以奢侈浪费为耻的意识，通过媒体、互联网、宣传栏、标语、小册子等形式，大力，熏陶渐染，使之家喻户晓，深入人心。

2.创新形式，借助外力支持。推进资源节约型社区建设是一项系统复杂的工程，需要全社会共同参与。因此在宣传教育方面应组织精干力量，发动志愿者或民间环保组织，深入社区以生动活泼、通俗易懂的形式，宣传普及国家有关资源节约方面的政策、法规和先进技术。

3.树立典型，引领示范创建。榜样的力量是无穷的。因此，要每年评选节约模范和标兵，大张旗鼓地加以宣传，并给予必要的物质奖励，而对于奢侈浪费事例，也要采取主动态势加以抑制，端正社会风气。同时，可以充分发挥窗口单位（区直机关、著名企业、各类学校等）的节约示范引导作用，将其作为资源节约型社区建设的“种子”，带动周边居民、企事业单位积极投入到该项活动中来。

（二）立足科学规划，推进资源节约型社区顶层设计

1.倡导“绿色规划”理念。要逐步将以道路、建筑为骨架的城市规划模式，改变为以园林绿地、社区为主体框架的规划理念，即用“以人为本”和“绿色基础设施”作为规划设计的新理念和思路，从根本上克服现代城市的诸多棘手问题，如交通壅阻、雨季内涝、停车场空间严重不足、社区人际关系紧张等。

2.发展“绿色公交”系统。努力改变现有交通方式，发展高效快速的大众公共交通，如便捷的公交系统、轨道交通、地铁系统，步道和自行车道要专门规划设计，以规划引导“资源节约型”生活方式。同时，生活设施、商业设施、娱乐设施、工作场所要尽可能接近，避免长距离交通，试点发展西方“紧凑型城市”模式，大幅度减少城市交通量。

3.加大“绿色建筑”应用。要将绿色建筑、蓝色屋顶、透水场地、自然通风采光、太阳能设施作为一个规划设计专项来对待，从源头上奠定资源节约型社区的物质基础。绿色建筑可以节省大量材料、能源，充分借助大自然的力量满足人们的基本需求，蓝色屋顶可以有效地截流和收集雨水，作为中水回用于非饮用性水源，而透水场地和道路可以将一部分雨水下渗到地下，避免径流快速进入水体，从而增大了城市防洪和防污压力。同时，对建筑的天然通风采光应给予足够重视，制定相关的规范和标准，加强科技攻关，解决现代建筑中的高效天然通风采光问题。

（三）注重全面动员，构建资源节约型社区共建体系

1.加强政府引导。根据西方发达国家的经验，一个精简高效的协调组织机构和足够的配套经费是推进资源节约型社区建设的必要条件。区两型办要发挥主导作用，区发改局、环保局、民政局、住建局、规划局等相关职能单位要做好配合，建立互通有无，互相促进的协调沟通机制。机关企、事业单位要带头做资源节约的模范。同时，政府要落实节约型社区建设的配套经费。

2.发动居民参与。根据国内外社区建设的成功经验，没有居民参与的社区建设是不可持续的。建立社区联席会议制度是一个切实可行的手段，通过它去协调各方利益，鼓励公众广泛参与，同时，要通过联席会议明确各方的责权利，建立监督约束机制，制定节约规范和奖惩办法，确保执行有力，监督有效。

3.鼓励企业运作。在建设资源节约型社区的过程中，房地产开发商负有重要的责任。在社区建设的初期阶段，开发商可以在项目建设上应用新风系统、恒温墙、雨水收集系统、食物残渣处理、深度净化水、智能化系统等诸多环保节能技术。因此，要大力鼓励房地产开发商在社区建设前期阶段，积极采用环保节能技术和材料，优化景观设计。同时，要调动物业管理公司的积极性、主动性，大力推行节约型物业管理模式。通过树立新的物业管理服务观念、建立新的经营管理模式、创造和运用新的服务技术，建立物业管理全程参与机制，鼓励在物业管理活动的各个环节如保修、保绿、保洁、安全防范等方面进行技术创新，减少能耗、水耗和材耗。

（四）推进“五节”行动，夯实资源节约型社区物质基础

1.节地。随着城市用地矛盾的日益加剧，土地资源也成为各大利益载体争先抢夺的对象，尤其是社区建设用地日益紧张，而绿地率占到 35%以上的景观用地自然成为社区用地的重要组成部分。因此，在景观的总体规划设计中，要以节地为导向，充分利用原有自然环境，以及不便于布置住宅的角隅空间，最大化地利用建筑宅前宅后空地，安排绿地；具体的绿化设计应大力提倡屋顶花园、底层架空绿化、垂直绿化、立体绿化等节地型绿化形式，充分利用现状植被资源，注重植物的生态配置形式，使有限的土地资源最大程度的发挥绿地的生态功能和环境效益。

2.节水。社区节水应从开源和节流两个方面入手：一方面要增加可利用的水资源总量，加强水的循环使用能力，可通过雨水回收利用，建立中水系统，使用再生水进行植物灌溉等措施来实现；另一方面要减少对现有水资源的消耗，采用地下灌溉、喷灌、滴灌等灌溉技术，减少在水的运输灌溉方面的损失；节约型社区的景观节水技术措施不仅体现在各种集水技术的使用，还要从提高渗水率的角度考虑推广采用地面透气透水性铺装，应尽量减少铺装面积。如在路面铺装中使用土工布，增加透气性和透水性，提高地表水保有率；在土壤中加入保水剂等措施减少水分蒸发。

3.节能。在社区建筑、园林绿地的建设、管理和运营中，结合各地的自然条件，减少对电、热等能源的消耗，大力提倡自然能源，采用绿化种植的生态设计有效降低小区内整体环境的热消耗；还要积极开发用之不竭的太阳能、风能、地热、水力等可再生能源，推广新的节能设施在景观建设中的应用，最终实现高效能、安全可行的社区景观建设模式。

4.节材。节材型社区建设应以各种自然材料和人工材料的合理、循环利用为原则，减少各种废弃物对环境的影响，应充分利用地方材料和地方工艺，在降低工程造价的同时改善生态环境，突出社区景观的地方特色。在实践中我们可以多采用废弃物循环利用或再利用的方法，一种是重现废料面貌，将其稍加修缮处理后展示呈现具有历史含义的独特景观；另一种是对废弃材料另行加工处理成建设材料的一部分，融入到居民社区景观建设中。

5.节力。节约型社区应该充分考虑的方便和舒适程度，在社区管理中，尽量减少人力、物力、财力的投入。在中国，随着劳动力成本的提高，社区管理的成本也将越来越高，所以我们在节约型社区建设中就应该体现节力这个要素。通过利用最少的资源和维护时间实现社区生态环境的有效管理、尽量节省人力物力。首先，实施计划性管理，要优化养护管理中投入的设备、材料和人力等计划方案，以经济合理作为衡量标准；其次，提高生态管理水平，因为这是延长社区绿地景观生命周期的关键环节，也是能否实现社区景观系统自我循环能力的关键，决不能借“节约资金”之名降低养护费用；最后，加强对社区绿化景观的管理，规范社区居民的行为，减少对绿化景观的破坏。

（五）制定法律法规，完善资源节约型社区政策体系

1.建立准入机制，强制推行。在两型示范区，对新建项目要建立严格的准入机制，没有达到节约型社区建设条件的项目，不能进行开工建设。设计部门要加强资源节约型社区的专项规划管理，各级主管部门要严格行使规划审批权，力求从源头上制止不切实际的铺张浪费行为。

2.制定标准规范，大力推行。将资源节约型社区的审核作为独立的审批程序，制定更加严格的节地、节能、节水、节材地方标准。针对节约型社区所涉及的内容，结合地域的地形特点、自身资源优劣势和开发的经济实力，组织有关专家制定符合当地实际要求的节约型社区设计标准、施工技术标准和规范，从法律层面上确保节约型社区的实施。

3.实行鼓励措施，强化支持。支持有利于建设资源节约型社区的新技术、新产品的开发推广应用示范。组织引进、学习国外先进技术，优先支持科技含量高、经济性好、节能效果显著、拥有自主知识产权的日常产品。鼓励多种资金投入渠道参与到节能产品的开发研究和推广应用中来。对新开发的节约型社区，对生产和使用景观节能节水产品的单位给予适当的税收优惠政策，对示范项目给予补贴优惠的政策。

4.完善政策体系，积极引导。在以市场经济为主导的建设环境下，通过政府投资、价格和税收等政策予以诱导，建立健全对节约型社区灵活的支持机制，多评选“资源节约型社区”、“节能环保社区”等示范性小区，调动开发商的积极性，且将节约型社区的技术推广作为评选的必要条件，全面推进节约型社区建设。